Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Григорьевой Ю.А.,

рассмотрев жалобу Яремчук А.Г.на решение Вольского районного суда Саратовской области от 31.07.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Яремчук А.Г.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Вольского района Саратовской области по использованию и охране земель от 11.07.2012 года по делу № 211/29 Яремчук А.Г. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере …. рублей.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 31.07.2012 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Яремчук А.Г. оставлена без удовлетворения.

Яремчук А.Г. обратилась в Саратовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что суд неправомерно сделал вывод об отсутствии у неё правоустанавливающих документов на используемый земельный участок.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене всех состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, являются отношения собственности, в том числе и на земельный участок. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный использует земельный участок без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

При вынесении решения суд первой инстанции согласился с выводом должностного лица о наличии в действиях Яремчук А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом и судом не учтено, что в силу части 1 статьи 35 Земельного участка Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании пунктов 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года "О собственности в СССР" (1 июля 1990 года), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пунктов 1,2 и 7 указанной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Из материалов дела видно, что на основании договора дарения от … года, удостоверенного старшим государственным нотариусом.. .года и зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации … года, Яремчук А.Г. принадлежит на праве собственности жилой дом с сараем шлаковым, погребом шлаковым, с дворовыми сооружениями, расположенный по адресу: …, на участке земли мерою …кв.м.

Ранее указанный дом на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности …, удостоверенного … года, и договора купли-продажи, удостоверенного той же нотариальной конторой … года, принадлежал Щ.

Выше названный договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование у Яремчук А.Г. имеется.

Таким образом, Яремчук А.Г. использует спорный земельный участок на основании правоустанавливающих документов, оформленных в установленном законом порядке, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Вольского района Саратовской области по использованию и охране земель от 11.07.2012 года по делу № 211/29, которым Яремчук А.Г. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение Вольского районного суда Саратовской области от 31.07.2012 года, которым указанное постановление оставлено без изменения, отменить и дело производством прекратить за отсутствием в действиях Яремчук А.Г. состава административного правонарушения.

Судья Пескова Ж.А.