Дело №
РЕШЕНИЕ
г. Саратов 09 декабря 2010 года
Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,
при секретаре Щербаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левковой С.В. на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2010 года, которым постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 239 от 12 апреля 2010 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" Левковой С.В. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Левковой С.В. – без удовлетворения,
установил:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 239 от 12 апреля 2010 года директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Левкова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2010 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Левковой С.В. – без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда Левкова С.В. обратилась в областной суд с жалобой на указанное решение, просит его отменить и направить материал на новое рассмотрение в тот же суд в связи с тем, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения административного дела Государственной жилищной инспекцией Саратовской области. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 7.22 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителя Левковой С.В. – Лешову Д.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу требований ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных рассматривать дело.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений относительно способа извещения лица, привлекаемого к ответственности, следовательно, такое извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (почтовым извещением, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Волжского района г. Саратова по факту получения 19.03.2010 г. гражданкой Сапаровой (ранее Агеевой Г.М.) телесных повреждений, была проведена проверка, в результате которой заместителем прокурора Волжского района г. Саратова 29.03.2010 г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Левковой С.В. (л. адм. м. 10-12, л.д. 27-29).
При составлении постановления от 12.04.2010 г. присутствовал представитель Левковой С.В. – Сергеев Я.А., однако в указанном постановлении сведений о времени и месте рассмотрения дела в Государственной жилищной инспекции Саратовской области не содержится.
08 апреля 2010 года за № 668 Левковой С.В. была направлена телефонограмма с извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном на основании постановления заместителя прокурора Волжского района г. Саратова от 29.03.2010 г., и о необходимости прибыть 12 апреля 2010 года в 14 часов 00 мин. по адресу г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114, ком. № 102, которая была принята лично Левковой С.В. (л. адм. м. 26, л.д. 42).
Таким образом, из материалов дела следует, что 12 апреля 2010 года заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области рассмотрел дело в отсутствие Левковой С.В. при наличии сведений о её надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения административного материала.
Вывод суда о том, что должностное лицо – директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1" Левкова С.В. была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обоснован, а довод жалобы об отсутствии сведений о надлежащем извещении является необоснованным.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. №170.
Субъектом правонарушения в данном случае является лицо, ответственное за содержание жилых домов.
Проверкой выявлены нарушения соблюдения требований Правил технического содержания и текущего ремонта многоквартирного жилого дома № 8 по Набережной Космонавтов г. Саратова, а именно управляющей организацией ООО «Управляющая компания Волжская ЖЭК» ненадлежаще исполнялись обязательства по своевременному удалению наледи и сосулек с кровли дома, что поставило под угрозу жизнь неопределенного круга лиц и причинило вред здоровью гражданке Сапаровой Г.М. (ранее Агеевой Г.М.)
Согласно выводам Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выявленные нарушения свидетельствуют о техническом состоянии здания, не соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, поскольку со стороны директора управляющей организации должного контроля за техническим состоянием дома не осуществлялось, не принимались меры к регулярному текущему ремонту здания, что образует в действиях директора управляющей организации - Левковой С.В. состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 КоАП РФ.
В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.
Следовательно, одной из основных задач управляющей компании являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закреплённых территорий.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. №170 определяют, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.
Факт нарушения управляющей компанией пунктов4.6.1.1, 4.6.1.23, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пунктов Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, подтверждён материалами проверки и заявителем по существу не оспаривается.
Доказательств того, что Левкова С.В., как директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1", осуществляющая полномочия по управлению домом № 8, расположенного на Набережной Космонавтов в г. Саратове, приняла все зависящие от неё меры для содержания жилого дома в надлежащем состоянии, суду не представлено.
Наличие в материалах дела наряда – допуска на выполнение работ от 15.03.2010 г. по очищению крыши от наледи и сосулек, составленного на основании договора на оказание услуг по техническому обслуживанию № 29 от 01.08.2009 г. (л.д. 5, 10), не может лечь в основу вывода об отсутствии в действиях Левковой С.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку указанные подрядные работы проводились на крыше дома № 8 Набережной Космонавтов в период с 15 по 16.03.2010 г., а проверкой установлено наличие наледи и сосулек в период с 19.03.2010 г. по 29.03.2010 г., то есть позднее, что и указывает на ненадлежащее исполнение директором управляющей организации Левковой С.В. обязательств по своевременному удалению наледи и сосулек с кровли дома, поставившее под угрозу жизнь неопределенного круга лиц и причинившее вред здоровью гражданке Сапаровой Г.М. (ранее Агеевой Г.М.).
Доводы жалобы о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ, являются необоснованными, вследствие чего не влияющими на постановление должностного лица и решение суда.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правомерным выводам о наличии в действиях Левковой С.В., как директора ООО "УК Волжская ЖЭК-1", состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления главного государственного жилищного инспектора Саратовской области № 239 от 12.04.2010 г. о привлечении Левковой С.В. к административной ответственности.
Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
Наказание Левковой С.В. назначено в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя и отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 239 от 12 апреля 2010 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" Левковой Светланы Владимировны к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, и решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 09 ноября 2010 года - оставить без изменения, жалобу Левковой С.В. – без удовлетворения.
Судья Ю.И. Бартенев