14 декабря 2011 года г.Саратов

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джумаева М.Т. на постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джумаева М.Т.,

установил:

06.12.2011 года инспектором ОУФМС России по Саратовской области в Заводском районе г. Саратова в отношении Джумаева М.Т. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому лицо без гражданства р. … Джумаев М.Т. находится на территории России без постановки на миграционный учет, не имеет документов, подтверждающих законность проживания на территории России (л.д…).

Постановлением судьи Заводского районного суда города Саратова от 06 декабря 2011 года Джумаев М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе на не вступившее в законную силу судебное постановление, поступившей в областной суд, Джумаев М.Т. ставит вопрос об отмене постановления судьи, поскольку судья не принял во внимание, что Джумаев М.Т. в течение 21 года проживает на территории России совместно с О. О.М., которая является безработной и находится на его иждивении, вместе с ней он вырастил детей, 6 лет назад они купили комнату в коммунальной квартире, проживая в г. … он работал массажистом или охранником. В случае переезда в р. … ему грозит физическая расправа со стороны исламских фундаменталистов.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ), выслушав объяснения Джумаева М.Т., поддержавшего доводы жалобы, выслушав свидетеля Казимирову Л.В., характеризовавшую Джумаева М.Т. с отрицательной стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года (далее Закон) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен, в том числе на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу п.1 ч.2 ст. 20 Закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Учету по месту пребывания подлежат, в том числе, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В силу ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 7-ФЗ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Статья 25.10 названного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Джумаев М.Т. является лицом без гражданства р. …, что подтверждается копией военного билета (л.д. …) и заключением об установлении личности гражданина (л.д. …). С 1990 года проживает на территории Российской Федерации без регистрации и постановки на миграционный учет. Проживает по адресу: город …, … …, кв. …., при этом, документов, подтверждающих право на законное проживание на территории г. … не имеет, по вопросу постановки на миграционный учет и оформления вида на жительство в ОУФМС России по Саратовской области не обращался.

Кроме того, Джумаев М.Т. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение порядка пребывания на территории России, подвергался штрафу (штраф до настоящего времени не оплачен), однако, каких-либо мер к оформлению права на проживания им не предпринято (л.д. … об.,…). На территории России Джумаев М.Т. не имеет семьи и детей.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года) не содержит запрета на право Договаривающихся Сторон защищать свои интересы в сфере миграции. Указанный международный акт вместе с тем предписывает не допускать вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права гражданина на уважение семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы жалобы Джумаева М.Т. о том, что: О.О.М. является его супругой, он имеет детей на территории России, ему принадлежит на праве собственности комната в коммунальной квартире, его трудоустройстве - не подтверждены какими-либо письменными доказательствами (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о праве собственности и.т.д.).

Также ничем не подтверждается довод жалобы о том, что в случае переезда в р. … Джумаеву М.Т. грозит физическая расправа со стороны исламских фундаменталистов.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о виновности Джумаева М.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нахожу соответствующим установленным обстоятельствам, поскольку он основан на всесторонне, полно, и объективно исследованных доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание Джумаеву М.Т. назначено в пределах санкции ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении Джумаева М.Т., оставить без изменения, а жалобу Джумаева М.Т. – без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев