Дело № 7-1351/10ПОСТАНОВЛЕНИЕ22 октября 2010 года г. Саратов
Заместитель председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу Чудаева Я.А., выступающего в качестве защитника ООО «Управляющая компания Ленинского района», на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова от 10 августа 2010 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
с 13 по 16 ноября 2009 года государственным жилищным инспектором Саратовской области Ч. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Управляющая компания Ленинского района» с целью рассмотрения обращения жильцов дома № 21 по пр. Строителей г. Саратова для определения технического состояния жилого данного дома, который находится на обслуживании в указанном обществе. В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований с последующей выдачей предписания № 712 в адрес ООО «Управляющая компания Ленинского района» об их устранении в срок до 15 июня 2010 года.
Актом проверки № 978 от 16 июня 2010 года выявлено, что часть нарушений, указанных в предписании № 712, со стороны ООО «Управляющая компания Ленинского района» в установленный срок не устранены. В связи с этим, 17 июня 2010 года в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова от 10 августа 2010 года ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12.000 (двенадцати тысяч) рублей.
В порядке ст. 30.1 КоАП РФ постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник Чудаев Я.А. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении. Полагает, что в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения, так как отсутствовали соответствующие денежные средства на исполнение требований, указанных в предписании. Ссылается на незаконность вынесенного предписания, так как Государственная жилищная инспекция Саратовской области не наделена полномочиями на их вынесение; со стороны инспекции нарушены требования закона относительно порядка проведения проверки.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы Чудаева Я.А. не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Факт совершения ООО «Управляющая компания Ленинского района» административного правонарушения, предусмотренного данной нормой подтверждается: заявлением жителей дома № 21 по пр. Строителей в г. Саратове о проведении проверки в отношении общества, поступившей в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области (л.д. 14); распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 12 ноября 2009 года № 1611 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 57; уведомлением ООО «Управляющая компания Ленинского района» № 1895 от 12 ноября 2009 года о данной проверке (л.д. 13); актом проверки № 311 от 13 ноября 2009 года (л.д. 6); предписанием о выполнении работ по устранению выявленных нарушений № 712 от 13 ноября 2009 года (л.д. 8); распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 15 июня 2010 года № 1101 о проведении внеплановой выездной проверки выполнения ООО «Управляющая компания Ленинского района» выданного предписания (л.д. 5); актом проверки выполнения предписания № 978 от 16 июня 2010 года (л.д. 4); уставом ООО «Управляющая компания Ленинского района» (л.д. 15-23); протоколом об административном правонарушении № 300 от 17 июня 2010 года (л.д. 3).
Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировым судьёй были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Доводы жалобы о том, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области незаконно провела проверку в отношении организации, а также не имела полномочий на вынесение в отношении юридического лица предписания об устранении выявленных нарушений закона, являются необоснованными в связи со следующим.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится, в частности, организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).
В соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области от 03 июня 2009 года № 48 "Вопросы организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории области" Государственная жилищная инспекция Саратовской области осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами, а также осуществляет государственный контроль за использованием жилищного фонда, содержанием общего имуществ собственников помещения в многоквартирном доме и придомовых территорий.
При этом, порядок проведения такого контроля регламентирован Приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 09 июля 2008 года
№ 56 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных услуг и административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных функций", который действовал на момент проведения проверки в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» и в момент вынесения в отношении данного юридического лица предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно п. 3.4.3 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственной функции "Государственный контроль за содержанием общего имущества в многоквартирном доме", утверждённого данным приказом, должностное лицо, осуществляющее проведение внеплановой инспекционной проверки, вправе выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Вместе с тем, согласно уставу ООО «Управляющая компания Ленинского района» предметами деятельности организации является управление недвижимым имуществом, эксплуатацией жилого и нежилого фондов (л.д. 16).
Принимая во внимание данный факт, а также то обстоятельство, что деятельность организации связана с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по пр. Строителей в г. Саратове, обеспечение реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, вывод суда о наличии в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района» состава административного правонарушения правомерен, так как юридическое лицо приняло на себя обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
Вывод суда о том, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области как орган государственной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор), имел правовые основания для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес ООО «Управляющая компания Ленинского района» как организации, ответственной за техническое состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, правомерен, так как основан на нормах приведённого законодательства, а также соответствует взятым на себя обязательствам по содержанию данного имущества. При этом, отсутствие соответствующего финансирования со стороны собственников помещений в многоквартирном доме правового значения для квалификации действий организации не имеет, так как данный вопрос не может являться предметом судебной проверки в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Нарушения порядка проведения проверки со стороны инспектора Государственной жилищной инспекции Саратовской области также не усматривается.
Согласно положений ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 Закона).
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для осуществления в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» внеплановой выездной проверки послужило поступившее от жителей дома № 21 по пр. Строителей в г. Саратове заявление о нарушении их прав как жильцов данного дома, связанных с оплатой коммунальных услуг, то есть как их потребителей.
В связи с этим, у Государственной жилищной инспекции при принятии решения о проведении в отношении организации проверки отсутствовали правовые основания для согласования данной проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности организации.
Проводя проверку деятельности ООО «Управляющая компания Ленинского района», государственный жилищный инспектор Ч. действовал в рамках предоставленных им законом полномочий.
Кроме того, доказательств обжалования действий надзорного органа по проверке деятельности ООО «Управляющая компания Ленинского района» материалы дела не содержат. В связи с этим, проверить законность вынесенного предписания не представляется возможным.
Не имеется также доказательств, свидетельствующих о полном устранении в установленный срок выявленных в ходе проведения проверки нарушений.
Доводы автора жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами, сделанными должностным лицом, подтверждёнными судом, и на законность судебных постановлений не влияют.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района
г. Саратова от 10 августа 2010 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чудаева Я.А. – без удовлетворения.