Дело № 7-1389/10ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2010 года г. Саратов
Заместитель председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу Кочегаровой Т.В. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 апреля 2010 года, решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 24 июня 2010 года и решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2010 года, вынесенные в отношении члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации муниципального образования г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области Кочегаровой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 апреля 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 24 июня 2010 года и решением судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2010 года, Кочегарова Т.В. как член аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации муниципального образования
г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей.
Судом установлено, что Кочегарова Т.В., являясь членом аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации муниципального образования
г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области, 08 июня 2009 года при рассмотрении заявок, поданных на участие в открытом аукционе, в нарушение требований ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», неправомерно отказала ООО «З» в допуске к участию в аукционе, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Кочегарова Т.В. обратилась с жалобой в порядке надзора, в которой просит отменить состоявшиеся по делу постановления, прекратив производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, не оспаривая наличие в своих действиях его состава.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, в том числе определенных ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона – полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
Нарушение указанной нормы составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ ( в редакции от 08 июня 2009 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), согласно которой нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В ходе рассмотрения административного дела Кочегарова Т.В. не отрицала факт совершения с её стороны административного правонарушения (л.д. 1-2, 13-16, 28-30).
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основываясь на приведённых нормах, а также принимая во внимание, что совершенное Кочегаровой Т.В. правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заключением государственных и муниципальных контрактов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), суд пришёл к правомерному выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, освободив Кочегарову Т.В. от административной ответственности.
Доводы автора жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами, сделанными должностным лицом, подтверждёнными судом, и на законность судебных постановлений не влияют.
Указанный вывод соответствует и правовой позиции Верховного Суда РФ, отражённой в п. 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Постановление о привлечении Кочегаровой Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Кочегаровой Т.В. назначено в пределах санкции данной статьи и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учётом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, поэтому доводы жалобы о нарушении процессуального закона несостоятельны.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 апреля 2010 года, решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 24 июня 2010 года и решение судьи Саратовского областного суда от 10 сентября 2010 года, вынесенные в отношении члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации муниципального образования г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области Кочегаровой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кочегаровой Т.В. – без удовлетворения.