Дело № 7-80/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ04 февраля 2011 года г. Саратов
Заместитель председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу и.о. директора ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России Б. на постановление начальника территориального отдела, Главного государственного ветеринарного инспектора по Энгельсскому и Советскому муниципальных районов Саратовской области от 17 сентября 2010 года, решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2010 года и решение судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2010 года, вынесенные в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат Хлебопродуктов «Федеральной службы исполнения наказаний России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела, Главного государственного ветеринарного инспектора по Энгельсскому и Советскому муниципальных районов Саратовской области от 17 сентября 2010 года, оставленным без изменения решениями судей Советского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2010 года и Саратовского областного суда от 23 декабря 2010 года, ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 90.000 (девяносто тысяч) рублей.
Судом установлено, что 13 августа 2010 года на основании постановления Администрации Советского муниципального района Саратовской области были введены ограничительные мероприятия (карантин) в неблагополучном по вирусу лейкоза крупного рогатого скота пункте ОП «Любимово», принадлежащего ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России. Вместе с тем, данное учреждение допустило нарушение правил карантина, установленных требованиями Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии", а именно: после введения данных мероприятий не исключён контакт здорового поголовья крупного рогатого скота с заражённым вирусом лейкоза, здоровое и больное поголовье крупнорогатого скота выпасается совместно, молоко, используемое внутри хозяйства ОП «Любимово», не обезвреживалось пастеризацией.
В жалобе, поданной в областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений и прекращении производства по делу. Полагает, что выводы суда о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, не основаны на нормах закона и подзаконных нормативных актов, которым приводит своё толкование. Ссылается на отсутствие в материалах дела определения об отложении рассмотрения дела у должностного лица, а также о неправильном указании в решении районного суда наименования предприятия. Указывает, что начальник территориального отдела, Главного государственного ветеринарного инспектора по Энгельсскому и Советскому муниципальных районов Саратовской области не наделён полномочиями по вынесению оспариваемого постановления.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31).
Приказом Минсельхоза РФ от 17 мая 2005 года № 81 утвержден Перечень карантинных и особо опасных болезней животных, к числу которых отнесен лейкоз.
В соответствии с Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11 мая 1999 года
№ 359, установлен комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции, в том числе то, что молоко от инфицированных и остальных коров оздоравливаемого стада (фермы, индивидуального подсобного хозяйства, фермерского хозяйства) сдают на молокоперерабатывающий завод или используют внутри хозяйства после пастеризации в обычном технологическом режиме; в хозяйстве, где выявляют более 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, и нет условий проводить оздоровительные мероприятия согласно п. 7.3, всех взрослых животных исследуют только гематологическим методом через каждые 6 месяцев; в хозяйстве, где выявлено до 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, последних размещают отдельно от здоровых животных на отделении, ферме, скотном дворе.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы Администрации Советского муниципального района от 13 августа 2010 года в ОП «Любимово» введён карантин с утверждением плана ликвидации лейкоза (л.д. 12, 13).
Вместе с тем, ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России, которому принадлежит ОП «Любимово» на праве хозяйственного ведения, в нарушение указанных правил не исполнило требования законодательства, а именно то, что со дня введения карантина не исключён контакт здорового поголовья крупного рогатого скота с заражённым вирусом лейкоза; выпас скота производится не раздельно; молоко, используемое внутри хозяйства ОП «Любимово», не проходит процедуру пастеризации.
Вина ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе постановлением Главы администрации Советского муниципального района Саратовской области от 13 августа 2010 года
№ 880 о введении ограничительных мероприятий (л.д. 12, 13); объяснениями свидетелей Ф. и К., совокупности которых в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка.
Полагаю, что судьями были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Ссылка автора жалобы на то, что начальник территориального отдела, Главного государственного ветеринарного инспектора по Энгельсскому и Советскому муниципальных районов Саратовской области не наделён полномочиями по вынесению оспариваемого постановления, несостоятельна как противоречащая требованиям ст. 23.14 КоАП РФ.
Указанный довод как и доводы об отсутствии в материалах дела определения об отложении рассмотрения дела и о неправильном указании наименования предприятия в решении суда от 02 ноября 2010 года, аналогичен доводам жалобы, рассмотренной судьёй Саратовского областного суда с отражением достаточных мотивов их необоснованности в решении от 23 декабря 2010 года, что исключает правовую необходимость указания на их необоснованность в данном постановлении.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника территориального отдела, Главного государственного ветеринарного инспектора по Энгельсскому и Советскому муниципальных районов Саратовской области от 17 сентября 2010 года, решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2010 года и решение судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2010 года, вынесенные в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат Хлебопродуктов «Федеральной службы исполнения наказаний России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. директора ФГУП «Комбинат Хлебопродуктов» ФСИН России Б. – без удовлетворения.