Дело № 7-363/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ20 мая 2011 года г. Саратов
Заместитель председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу директора ФГУП «Базальт» Краснощекова Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области, от 15 марта 2011 года и решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2011 года, вынесенные в отношении директора Федерального государственного унитарного предприятия «Базальт» Краснощекова Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 15 марта 2011 года, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области, директор ФГУП «Базальт» Краснощеков Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2011 года данное постановление изменено, исправлены неточности при составлении его мотивировочной части. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судом установлено, что Краснощеков Е.С., являясь руководителем ФГУП «Базальт», в нарушение норм законодательства в сфере противодействия коррупции при оформлении трудовых отношений с работником, являвшимся до момента трудоустройства государственным служащим, не сообщил сведения о его приёме бывшему работодателю.
Краснощёков Е.С. в жалобе, поданной в областной суд в порядке надзора, просит судебные постановления отменить, прекратив производство по делу. В качестве одного из доводов своей жалобы указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как им выполнены требования законодательства – в установленный срок сведения о новом работнике были направлены прежнему работодателю.
Проверив судебные постановления, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Привлекая директора ФГУП «Базальт» Краснощекова Е.С. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, суд пришёл к выводу, что данное должностное лицо в нарушение требований законодательства в сфере противодействия коррупции при заключении трудового договора с работником С., являвшимся до момента оформления государственным служащим, в установленном законом порядке не сообщил сведения о его трудоустройстве бывшему работодателю – МРИ ФНС № 8 по Саратовской области, ссылаясь на полученное из МРИ ФНС России № 8 по Саратовской области сообщение о поступлении письма от ФГУП «Базальт» 17 февраля 2011 года.
Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя, так как он сделан преждевременно и без учёта всех имеющихся в материалах дела доказательств.
В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы федерального законодательство Правительство РФ в своём постановлении от 08 сентября 2010 года № 700 установило порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
В силу п.п. 3 и 4 данного постановления письмо с соответствующей информацией оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В ходе возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГУП «Базальт» Краснощекова Е.С. от него были получены объяснения, согласно которым свою вину в совершении административного правонарушения должностное лицо не признало, поскольку обязанность по своевременному направлению сообщения прежнему работодателю исполнена надлежащим образом; в налоговый орган извещение отправлено
09 декабря 2010 года, исходящий № 34 (л.д. 7).
При рассмотрении дела у мирового судьи защитник Краснощекова Е.С. также ссылался на данное обстоятельство, представив копию журнала регистрации исходящих документов отдела управления персоналом ФГУП «Базальт» (л.д. 347-51, 53, 59).
Согласно сведениям из данного журнала 09 декабря 2010 года в адрес МРИ ФНС № 8 по Саратовской области направлено сообщение о приёме на работу С. за исходящим № 34 и 06 декабря 2010 года в адрес Кировского военного комиссариата г. Саратова за № 32 (л.д. 49, 50). В деле имеется выписка из реестра регистрации входящих документов по Кировскому, Волжскому, Ленинскому районам г. Саратова, из которого следует, что сообщение о трудоустройстве С. получено 13 декабря 2010 года (л.д. 44).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вместе с тем, мировой судья при квалификации действий Краснощекова Е.С. не дал правовой оценки приведённым доказательствам, что исключает возможность признания постановления, принятого по делу, законным и обоснованным.
Суд второй инстанции при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи также не дал никакой оценки указанным доказательствам.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Поскольку допущенные мировым судьей судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, с учётом того, что на момент вынесения данного постановления не истёк срок привлечения лица к административной ответственности (ст. 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении необходимо устранить допущенные нарушения и принять решение при строгом соблюдении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Краснощекова Е.С. удовлетворить в части.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 15 марта 2011 года, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области, и решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2011 года, вынесенные в отношении директора Федерального государственного унитарного предприятия «Базальт» Краснощекова Евгения Степановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка
№ 2 Саратовского района Саратовской области.
В остальной части жалобу Краснощекова Е.С. оставить без удовлетворения.