№ 7-413/2012

09 августа 2012 г. г. Саратов

Председатель Саратовского областного суда Тарасов В.Н., рассмотрев надзорную жалобу защитника Бугаевой А.Ш. - ПанфиловаА.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 16.04.2012 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 21.05.2012 г., вынесенные в отношении Бугаевой А.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 16.04.2012 г., оставленным без изменения решением Саратовского районного суда Саратовской области от 21.05.2012 г., Бугаева А.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. за то, что 28.01.2012 г. в ночное время несовершеннолетний М., 07.04.1995г. рождения, находился возле дома <...> без сопровождения взрослых.

В жалобе в порядке надзора защитник ПанфиловА.М. просит указанные судебные постановления отменить ввиду нарушения требований КоАП РФ. Заявительсчитает, что судами не были полно и всесторонне исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, вывод судей о виновности БугаевойА.Ш. в совершении данного административного правонарушения не подтверждается доказательствами, считает, что Бугаева А.Ш. не была извещена о времени и месте рассмотрения дела у мирового судьи.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что состоявшиеся по данному делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3.1 Закона Саратовской области от 17.12.2008г. №341-ЗСО «О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области» (с изменениями от 29.07.2009 г.) на территории области не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 17 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участиемдетей.

Руководители юридических лиц и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и (или) уполномоченные ими работники обязаны уведомить родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органы внутренних дел в случае обнаружения ребенка на принадлежащих им объектах (на территориях, в помещениях), в местах, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, в нарушение установленных требований. Уведомление осуществляется незамедлительно с момента обнаружения несовершеннолетнего посредством телефонной и (или) мобильной связи: родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - по номерам телефонов, указанным несовершеннолетним; органов внутренних дел - по номеру дежурной части органа внутренних дел по территориальности или номеру экстренного вызова сотрудников милиции.

В соответствии со статьей 2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (с изменениями от 26.01.2012 г.) административным правонарушением признается допущение родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, нахождения детей (лиц, не достигших возраста 17 лет) без их сопровождения в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах, определяемых в соответствии с законом области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей.

Таким образом субъектами данного административного правонарушения являются родители или лица, их заменяющие, а также лица, осуществляющие мероприятия с участием детей.

При этом указанной нормой предусмотрена только административная ответственность граждан. Должностные и юридические лица в числе субъектов указанного административного правонарушения не поименованы.

Признавая Бугаеву А.Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», судебные инстанции исходили из доказанности факта, что Бугаева А.Ш. является законным представителем несовершеннолетнего М., не достигшего ко времени совершения административного правонарушения возраста 17 лет, допустила нахождение ребенка 28.01.2012 г. в ночное время в общественном месте - возле дома <...> без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих.

Данный вывод судами сделан с существенным нарушением норм КоАП РФ и правовых норм, регулирующих возникшие правоотношения, при не полно и не всесторонне исследованных обстоятельствах дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта,но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

При рассмотрении дела было установлено, что несовершеннолетний М., 07.04.1995г. рождения, является сиротой, находится на полном государственном обеспечении Государственного бюджетного образовательного учреждения Саратовской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 22». Бугаева А.Ш. является социальным педагогом указанного образовательного учреждения.

В материалы дела представлена доверенность на Бугаеву А.Ш., выданная директором профессионального училища № 22 на представление интересов несовершеннолетнего М.

Между тем указанная доверенность не соответствует нормам статьи 186 Гражданского кодекса РФ, поскольку в ней отсутствует дата ее совершения, а крометого, настоящая доверенность не является доказательством возложения на должностное лицо - социального педагога Бугаеву А.Ш. функций законного представителя несовершеннолетнего, поскольку такие полномочия должны определяться прежде всего законом.

В составленном сотрудником полиции протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства и ссылки на нормы законов, на основании которых административная ответственность должна быть возложена на социального педагога Бугаеву А.Ш.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Бугаевой А.Ш. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 16.04.2012 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 21.05.2012 г., вынесенные в отношении Бугаевой А.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

надзорную жалобу защитника Бугаевой А.Ш. - ПанфиловаА.М. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Саратовского района Саратовской области от 16.04.2012 г., решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 21.05.2012 г., вынесенные в отношении Бугаевой А.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Бугаевой А.Ш. состава административного правонарушения

Председатель суда В.Н. Тарасов