Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РФ
30 ноября 2011 года Самарский областной суд в составе:
Председательствующего Шабаевой Е.И.,
При секретаре Зелениной С.Ю.,
С участием прокурора Нехаевой О.А,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мусаткина Николая Федоровича об отмене решения Окружной избирательной комиссии Самарского одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва № 15 от 26.10.2011г. об отказе в регистрации кандидатом,
У С Т А Н О В И Л :
Мусаткин Н.Ф. обратился в Самарский областной суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии Самарского одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва от 26.10.2011, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты.
Считает данное решение незаконным, поскольку оно не основано на конкретных обстоятельствах.
17.10.2011 им были представлены в избирательную комиссию собранные в его поддержку 2178 подписей избирателей.
19.10.2011 его доверенное лицо было уведомлено о заседании рабочей группы членов ОИК по проверке подписных листов на 9.00 час. 20.10.2011. В указанный день его доверенные лица присутствовали при проверке подписных листов, по итогам проверки им было сообщено, что недостоверных (недействительных) выявлено 154 подписи из 2178, что меньше предельно допустимых 10%. В нарушение действующего законодательства копия протокола по итогам проверки ему вручена не была.
20.10.2011 ему были выданы копии двух ведомостей проверки подписных листов, где были указаны только коды нарушений, без указания причин признания подписей избирателей недостоверными и недействительными.
Из полученного с нарушением срока 26.10.2011 итогового протокола и ведомостей проверки подписных листов, ему стало известно, что после 20.10.2011 по 24.10.2011 члены избирательной комиссии, игнорируя проверку 20.10.2011, на которой присутствовал он, Мусаткин Н.Ф. и его доверенные лица, провели другую проверку представленных им подписных листов в его отсутствие, о проведении проверки его не извещали. 24.10.2010 они были приглашены на итоговое заседание рабочей группы, но фактически заседание не состоялось, а в назначенное время ему были вручены заранее подготовленные ведомости проверки и итоговый протокол.
26.10.2011 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Свое решение об отказе в регистрации комиссия обосновала отсутствием необходимого количества подписей избирателей. Комиссией были признаны недействительными 100% подписей (2.178) в связи с тем, что в форме листа в названии округа отсутствует слово «избирательный», название должности кандидата не соответствует записи в трудовой книжке. Кроме этого, по мнению комиссии не соответствуют действительности сведения об избирателях (на основании справки ФМС) – 273 подписи. Не соответствуют действительности сведения о лице, осуществляющем сбор подписей (на основании справки ФМС), не соответствуют действительности сведения о лице, осуществляющем сбор подписей -159, по заключению эксперта – 54 подписи, и по иным основаниям 137 подписей.
Мусаткин Н.Ф. считает данное решение незаконным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, просит его отменить.
В судебном заседании представители Мусаткина Н.Ф. требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлениях.
Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2 требования Мусаткина Н.Ф. не признали, считают, что у окружной избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации, в связи с недостаточным количеством достоверных и действительных подписей для регистрации.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных Мусаткиным Н.Ф..
В соответствии с п.6, 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
В соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с ч.3 названной нормы проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (п.7 ст.38 ФЗ-67).
Согласно п.6.2 указанной статьи если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
Согласно п.6.3 недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. 6.4 недействительными признаются:
а) подписи избирателей, участников референдума, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов,
б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
в) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
г) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;
з) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности;
е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
ж) все подписи избирателей если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные;
н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа;
о) все подписи избирателей, в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.
В соответствии со ст. 26 Закона Самарской области от 10.07.2003 N 64-ГД (ред. от 16.08.2011) "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Думы изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям N 4 и N 5 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу ст.27 Закона Самарской области от 10.07.2003 N 64-ГД требования, касающиеся процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недостоверными и недействительными устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с приложением № 5, которой установлена форма подписного листа, к сведениям, которые должен указать о себе в обязательном порядке кандидат, отнесена занимаемая им должность. В силу той же нормы сборщик подписей должен указать наименование или код органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность сборщика, а также дату его выдачи.
В силу п.п. "д" п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Постановлением Самарской Губернской Думы от 30 августа 2011 года № 2035 назначены выборы депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва на 4 декабря 2011 года.
Решением избирательной комиссии Самарской области № 4/29 от 18.08.2011 года полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2 были возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г.о.Самара.
В соответствии с решением избирательной комиссии Самарской области № 6/36-5 от 01.09.2011 количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2 составляет 1.981 подпись, максимальное количество, которое можно представить в избирательную комиссию 2.179 подписей.
В судебном заседании было установлено, что 17 октября 2011 года Мусаткин Н.Ф. представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в Депутаты Самарской Губернской Думы, в том числе подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве 2178.
Решением окружной избирательной комиссии № 1 от 19.09.2011 была создана рабочая группа для приема, проверки документов кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва, необходимых для выдвижения и регистрации.
В соответствии с решением окружной избирательной комиссии Самарского избирательного округа № 2 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва от 19 октября 2011 года за № 12 проверке подлежат все подписи (100%), собранные в поддержку выдвижения кандидата Мусаткина Н.Ф..
Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы 5 созыва Мусаткина Николая Федоровича от 24.10.2011, количество заявленных подписей 2178, количество проверенных 2.178 (т.1 л.д.19-21).
2178 подписей были признаны рабочей группой недействительными в связи с нарушением формы подписного листа и нарушением требования о внесении сведений о кандидате: в форме листа в названии округа отсутствует слово «избирательный», название должности кандидата не соответствует записи в документе (трудовой книжке) требования о внесении сведений о кандидате.
Кроме этого, из указанного количества 2178 подписей - недействительными и недостоверными были признаны 598 подписей по другим основаниям, предусмотренным п.6.3 и 6.4 ст.38 ФЗ-67.
Окружная избирательная комиссия Самарского одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва 26.10.2011 вынесла решение за № 15 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2 Мусаткина Николая Федоровича» со ссылкой на п. «д» п.24 ст.38 ФЗ-67.
В ходе судебного заседания в целях проверки доводов сторон, в соответствии со ст.7 ФЗ-67 судом была проведена повторная проверка подписных листов, в ходе которой судом исследовались оригиналы подписных листов, представленные избирательной комиссией в двух папках, прошитых и пронумерованных кандидатом Мусаткиным Н.Ф.: папка № 1 содержит 221 подписной лист с 1090 подписями и папка № 2 содержит 223 подписных листа с 1088 подписями.
В ходе повторной проверки в судебном заседании обозревались оригиналы подписных листов и сведения, предоставленные УФМС России по Самарской области и было установлено следующее количество недействительных подписей.
В соответствии с п. «в», «г» п.6.4 ст.38 ФЗ-67 признаются недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности и без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим федеральным законом:
Папка 1:
Лист 135 подписи 3 и 4 – не указан номер дома;
Лист 203 подписи с 1 по 5 – указана не существующая улица;
Папка 2:
Лист 178 подпись 5 – не указан номер дома.
Несоответствие действительности сведений об избирателе (на основании справки ФМС) :
Папка 1:
Лист 1 подпись 1 – адреса и сведений о паспорте;
Лист 5 подпись 3 – несоответствие отчества;
Лист 17 подпись 3 - адреса;
Лист 18 подпись 3 – несоответствие имени;
Лист 23 подпись 1 - серии паспорта;
Лист29 подпись 2 – номера паспорта;
Лист 39 подпись 4 – номера паспорта;
Лист 40 подпись 2 – адреса;
лист 62 подпись 2 – адреса;
лист 63 подпись 5 Лунева - адреса;
лист 79 подпись 2 – номера паспорта;
лист 84 подпись 5 – года рождения;
лист 92 подпись 3 – номера паспорта;
лист 94 подпись 3 – номера паспорта;
лист 95 подпись 3 – адреса и номера паспорта;
лист101 подпись 1 – несоответствие фамилии;
лист 103 подписи 1 и 3 – несоответствие фамилий;
лист 108 подпись 1 - несоответствие адреса и номера паспорта;лист 112 подпись 3 – номера паспорта;
лист 113 подпись 3 – адреса;
лист 122 подпись 3 – адреса;
лист 126 подпись 3 – года рождения;
лист 128 подписи 3 и 4 – несоответствие серии и номера паспорта;
лист 130 подпись 2 – несоответствие года рождения;
лист 134 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 136 подпись 3 – несоответствие адреса;
лист 138 подпись 1 – адреса и смена фамилии;
лист 138 подпись 5 – фамилии;
лист 144 подпись 4 – адреса;
лист 149 подпись 2 – адреса;
лист 150 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 157 подпись 2 – года рождения и адреса;
лист 158 подпись 2 – года рождения и серии паспорта;
лист 160 подпись 4 – адреса;
лист 161 подпись 1 – имени;
лист 161 подпись 2 – отчества;
лист 164 подпись 5 – адреса;
лист 165 подпись 5 – адреса;
лист 166 подпись 1 – адреса;
лист 166 подпись 2 - номера паспорта;
лист 169 подпись 1 – фамилии и номера паспорта;
лист 169 подпись 3 – сменила фамилию и место жительства;
лист 178 подпись 1 – серии и номера паспорта;
лист 178 подпись 2 – сменила фамилию, несоответствие номера паспорта;
лист 179 подпись 2 - несоответствие адреса;
лист 179 подпись 4 - года рождения и серии и номера паспорта;
лист 187 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 114 подпись 4 – серии и номере паспорта;
лист 196 подпись 4 – адреса;
лист 197 подпись 1 – адреса;
лист 197 подпись 3 - серии и номера паспорта;
лист 198 подпись 5 – фамилии;
лист 201 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 204 подписи 3 и 5 - серии и номера паспорта;
лист 206 подпись 4 – адреса;
лист 208 подпись 2 – фамилии, номера и серии паспорта;
лист 209 подписи 1, 2 и 3 – серии и номера паспорта;
лист 209 подпись 5 – адреса;
лист 213 подпись 5 – несоответствие адреса;
лист 216 подпись 5 - серии и номера паспорта;
лист 218 подписи 4 и 5 - несоответствие адреса, во тором случае за пределами округа;
лист 220 подпись 4 – серии и номера паспорта;
лист 221 подпись 4 – несоответствие адреса;
Папка 2:
лист 1 подписи 2, 4, 5 - несоответствие адреса;
лист 2 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 3 подпись 3 - несоответствие серии и подписи паспорта;
лист 7 подписи 3 и 4 - адреса;
лист 13 подпись 1 – серии и номера паспорта;
лист 13 подпись 2 – фамилии;
лист 16 подпись2 – адреса;
лист 16 подпись 3 – серии и номера паспорта;
лист 21 подпись 2 – фамилии;
лист 22 подпись 4 – несоответствие фамилии;
лист 26 подпись 2 – адреса;
лист 28 подпись 1 – адреса;
лист 36 подпись 1 – фамилии;
лист 36 подпись 3 – серии и номера паспорта;
лист 42 подпись 1 – серии и номера паспорта;
лист 42 подпись 2 – адреса;
лист 42 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 45 подпись 3 - адреса;
лист 47 подпись 5 – фамилии и адреса;
лист 48 подпись 1 – серии и номера паспорта;
лист 48 подпись 3 – адреса;
лист 48 подпись 4 – серии и номера паспорта, адреса;
лист 49 подпись 4 – адреса;
лист 50 подпись 4 – серии и номера паспорта;
лист 52 подпись 2 – фамилии;
лист 52 подпись 3 – адреса;
лист 53 подпись 2 - серии и номера паспорта;
лист 53 подпись 3 – адреса;
лист 53 подпись 5 – адреса;
лист 54 подпись 4 - серии и номера паспорта;
лист 56 подписи 4 и 5 – серии и номера паспорта;
лист 57 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 61 подпись 1 – адреса;
лист 62 подпись 3 – фамилии;
лист 62 подпись 4 – адреса;
лист 62 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 63 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 63 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 67 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 67 подпись 3 – адреса;
лист 69 подпись 4 – серии и номера паспорта;
лист 71 подпись 5 - серии и номера паспорта, адреса;
лист 72 подпись 1 – фамилии, серии и номера паспорта;
лист 76 подпись 1 – адреса;
лист 76 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 77 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 80 подпись 5 – дате рождения;
лист 82 подписи 1 и 4 – серии и номера паспорта;
лист 83 подпись 2 – фамилии, адреса, серии и номера паспорта;
лист 83 подпись 3, 4 – серии и номера паспорта;
лист 85 подпись 2 – адреса;
лист 87 подпись 4 – адреса;
лист 87 подпись 5 - адреса;
лист 88 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 93 подпись 4 – фамилии и адреса;
лист 95 подпись 1 – серии и номера паспорта;
лист 95 подпись 4 – адреса;
лист 101 подпись 3 – адреса;
лист 102 подпись 2 – серии и номера паспорта;
лист 110 подпись 3 – отчества;
лист 117 подпись 3 адреса;
лист 118 подпись 4 – серии паспорта;
лист 119 подпись 2 – фамилии;
лист 123 подписи 1 и 2 - адреса;
лист 129 подпись 5 – серии и номера паспорта;
лист 130 подпись 1 – адреса;
лист 138 подпись 5 – дате рождения и адресе;
лист 140 подпись 2 – адресе;
лист 144 подпись 5 – фамилии;
лист 147 подпись 4 – адресе;
лист 148 подпись 5 – серии и номере паспорта;
лист 150 подпись 5 – адресе;
лист 152 подпись 4 – фамилии, серии и номере паспорта;
лист 154 подпись 1 – номере паспорта;
лист 156 подпись 5 – фамилии;
лист 160 подпись 1 – серии и номере паспорта;
лист 160 подпись 2 - - номере паспорта;
лист 161 подпись 5 - адресе;
лист 166 подпись 4 – адресе;
лист 167 подпись 2 - адресе;
лист 169 подпись 3 – адресе;
лист 176 подпись 4 - фамилии и адресе;
лист 178 подпись 1и 2 – адресе;
лист 178 подписи 3 - номере паспорта;
лист 184 подпись 5 – адресе;
лист 186 подпись 4 – адресе;
лист 194 подпись 3 – серии и номере паспорта;
лист 196 подпись 2 – адресе (за пределами избирательного округа);
лист 196 подпись 3 – адресе;
лист 196 подпись 5 – адресе;
лист 198 подпись 1 – адресе (за пределами избирательного округа);
лист 199 подпись 4 – дате рождения;
лист 200 подписи 1,2,3,4 – серии и номере паспорта;
лист 201 подпись 5 – адресе;
лист 203 подпись 1 и 2 – адресе (оба за пределами избирательного округа);
лист 203 подписи 3,4 и 5 – адресе;
лист 205 подпись 4 – серии и номере паспорта;
лист 208 подпись 1 – адресе, серии и номере паспорта;
лист 208 подпись 3 – серии и номере паспорта;
лист 208 подписи 4 и 5 – адресе;
лист 212 подпись 2 – серии и номере паспорта;
лист 219 подпись 3 – серии и номере паспорта;
лист 220 подпись 1 – номере паспорта;
лист 222 подпись 3 – номере паспорта;
По сведениям УФМС:
- зарегистрированным по месту жительства на территории Самарской области не значатся (п. «б» п.6.4 ст. 38 ФЗ-67):
Папка 1 :
лист 157 подпись 5; лист 175 подпись 5;
Папка 2:
лист 52 подпись 4;
лист 70 подпись 5 ;
лист 72 подпись 1;
лист 103 подпись 5;
лист 118 подпись 2.
Кроме того, сняты с регистрационного учета в связи со смертью:
Папка 1:
Лист 190 подпись 3 – 29.10.2010.;
Лист 209 подпись 4 – 19.02.2010;
Папка 2:
лист 16 подпись 1 – 2010;
лист 68 подпись 2 – 06.04.2010;
лист 103 подпись 1 – 03.11.2006;
Дата внесения подписи избирателя до дня оплаты изготовления подписных листов (п. «а» п.6.4 ст.38 ФЗ-67):
Папка 1
лист 183 подпись 5 - дата внесения подписи избирателя – март 2011;
Лист 190 подпись 3 – май 2011.
Неоговоренные исправления (п.п. «з», «е» п.6.4 ст.38 ФЗ-67) :
Папка 1:
лист 9 подпись 3 - в дате внесения подписи;
лист 11 подпись 1 - в сведениях об избирателе, дата внесения подписи не читается;
лист 16 подпись 3 –в серии паспорта;
лист 18 подпись 3 – исправления в номере квартиры;
лист 32 подпись 1 – в дате внесения подписи;
лист 63 подпись 2 – в годе рождения избирателя;
лист 67 подписи 2 и 3 – исправления в дате внесения подписи;
лист 89 подпись 4 - исправления в номере и серии паспорта;
лист 107 подпись 2 - исправление в дате;
лист 116 подпись 1 - исправление в дате;
лист 118 подпись 1 – исправление в дате;
лист 128 подпись 3 - исправление в дате;
лист 144 подписи с 1 по 5 исправление в дате сборщика подписей при удостоверении листа;
лист 155 подпись 5 - исправления в дате внесения подписи;
лист 167 подпись 3 исправления в дате;
лист 169 подпись 5 исправление в дате;
лист 171 подпись 2 – исправление в номере паспорта;
лист 174 подписи с 1 по 5 – исправления в сведениях о сборщике – исправлен год рождения;
лист 191 подпись 1 - исправления в дате;
лист 196 подписи с 1 по 5 исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей – в дате выдачи паспорта;
Папка № 2:
лист 21 подпись 4 - в серии паспорта;
лист 40 подпись 4 – исправления в дате внесения подписи избирателем;
лист 43 подпись 1 – в дате внесения подписи; ?
лист 44 подпись 4 – в дате внесения подписи избирателем;
лист 78 подпись 5 – в дате внесения подписи;
лист 83 подпись 5 – в дате внесения подписи избирателем;
лист 94 подписи 1,2,3,5- в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей;
лист 11 подпись 3 - в дате внесения подписи избирателя;
лист 187 подпись 1 – в дате внесения подписи избирателя;
лист 214 подпись 3 – в дате подписи избирателя;
лист 132 подписи 3 и 4 – в фамилии.
Подписной лист не заверен кандидатом, нет его подписи (п. «з» п.6.4 ст.38 ФЗ-67):
Папка 1 лист 21 подписи с 1 по 5;
Папка 1 лист 24 подписи с 1 по 5;
Папка 2 лист 48 подписи с 1 по 5.
Дата внесения заверительной подписи сборщика позже заверительной подписи кандидата (п. «о» п.6.4 ст.38 ФЗ-67):
Папка 1:
лист 59 подписи с 1 по 5;
лист 69 подписи с 1 по 5.
Дата заверения подписного листа сборщиком ранее даты внесения подписей избирателей (п. «н» п.6.4 ст.38 ФЗ-67):
Папка 2 :
Лист 70 подписи с 1 по 5.
Неполные сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (п. «з» п.6.4 ст.38 ФЗ-67)
Папка 1:
лист 123 подписи с 1 по 5 - не указана дата выдачи паспорта;
лист 126 подписи с 1 по 5 - не указана дата выдачи паспорта;
Папка 2:
Лист 65 подписи с 1 по 5 -не указана дата выдачи паспорта.
Таким образом, в ходе проведенной судом в соответствии с п.7 ст.38 ФЗ-67 повторной проверки подписных листов, в судебном заседании было установлено, что в соответствии с п.6.4 ст.38 ФЗ-67 недействительными являются 301 подпись из 2.178, что составляет более 10 %.
Суд не может согласиться с доводами избирательной комиссии о признании недостоверными подписей избирателей на основании заключения специалиста № 448 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом ФИО5, поскольку его выводы о недостоверности подписей избирателей не являются категоричными, в связи с чем, не имеется оснований для признания недостоверными перечисленных в заключении подписей.
Доводы стороны заявителя о том, что такие обстоятельства, как наличие неоговоренных исправлений, позволяющих тем не менее, прочитать текст, неполнота сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, заверение подписного листа ранее внесения подписей избирателей, не могут служить основанием для признания подписей недействительными, поскольку не препятствуют однозначному восприятию этих сведений, не могут быть приняты во внимание, поскольку все перечисленные нарушения при оформлении подписного листа, в силу прямого указания закона являются основанием для признания подписей недействительными. При этом, избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на существенные и несущественные, и в зависимости от значимости определять последствия нарушений.
Кроме этого, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не обязывает избирательную комиссию, либо суд при проверке подписных листов устанавливать, препятствую ли однозначному восприятию указанные сведения или нет, исключается ли их иное толкование. Выяснение степени восприятия и толкования названных сведений приведет к нарушению принципа равенства всех прав кандидатов перед законом.
Не могут служить основанием к отмене решения окружной избирательной комиссии и доводы заявителя о нарушении процедуры проверки подписных листов в части привлечения к проверке органов УФМС и экспертов- почерковедов, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с ч.3 ст.38 ФЗ-67 к проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов.
При этом названный Федеральный закон, как и Закон Самаркой области № 64-ГД «О "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы", не устанавливает какой-то конкретной обязательной процедуры привлечения к проверке указанных лиц, а также формы их отчетов по соответствующим запросам избирательных комиссий. Оснований для применения в данном случае ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» не имеется, так как указанный закон не регулирует правоотношения, возникающие в связи с выборами.
Нельзя согласиться с выводами заявителя о составлении рабочей группой ведомости проверки подписных листов и итогового протокола с нарушением закона.
Итоговый протокол был составлен на основании указанной ведомости, в которой рабочей комиссией фиксировались все подписи ( с указанием номера папки, номера подписного листа и номера строки) с наличием признаков недействительности и недостоверности, против каждой такой подписи имеется ссылка в связи с чем, рабочая комиссии посчитала подпись недостоверной либо недействительной.
Поэтому ходатайство представителей заявителя об исключении из числа доказательств заключения специалиста, ведомости и протокола удовлетворению не подлежит.
В оспариваемом решении избирательной комиссией в резолютивной части была допущена описка, указано, что Мусаткину Н.Ф. отказано в регистрации в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2. Указанная описка не может являться основанием для отмены решения, поскольку очевидно, что назначены выборы в Самарскую Губернскую Думы, именно с заявлением о регистрации кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва он обращался в избирательную комиссию. Из решения усматривается, что окружной избирательной комиссией рассматривался вопрос о регистрации кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва.
Ссылка заявителя на то, что он не присутствовал при проверке подписных листов несостоятельна, т.к. в силу п.6 ст.38 ФЗ-67 кандидат вправе присутствовать при проведении проверки, однако заявитель этим право не воспользовался, несмотря на то, что был извещен о проведении проверки, из материалов дела усматривается, что в назначенный день проверки 19.10.2011 доверенные лица Мусаткина Н.Ф. присутствовали при проверке.
Доводы о том, что заявитель не извещался о времени и месте проведения проверки в УФМС и экспертном учреждении, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на нормах закона. Такую обязанность избирательное законодательство на комиссии не возлагает.
Направление подписных листов в экспертное учреждение от имени председателя не противоречит приведеным выше нормам закона и не ограничивает права избирательной комиссии как коллегиального органа на принятие соответствующих решений при том, что решение о действительности и достоверности подписей избирателей принимается избирательной комиссией исключительно в коллегиальном составе при рассмотрении вопроса о наличии либо отсутствии оснований в регистрации кандидата, равно как и не нарушает прав самого кандидата.
Иные доводы, заявленные представителями заявителя в судебном заседании также не могут служить основанием к отмене решения об отказе в регистрации, поскольку не опровергают установленные в судебном заседании обстоятельства, а именно – отсутствие достаточного количества подписей избирателей для регистрации кандидата.
Кроме этого, заслуживает внимание довод избирательной комиссии о том, что в соответствии с указанным выше требованием закона, кандидат обязан указать в подписном листе свою должность. ФЗ-67 не раскрывает данного понятия, но тем не менее, должность имеет свое наименование. В соответствии с Законом Самарской области № 1-ГД от 09.01.2006 «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области», а также штатным расписанием Самарской Губернской Думы должность, которую замещает Мусаткин Н.Ф., имеет наименование - заместитель председателя Думы. Кроме заместителей председателя Думы, в штатном расписании имеется еще целый ряд заместителей председателей различных комитетов. Поэтому указание в подписных листах кандидатом Мусаткиным Н.Ф. своей должности как заместитель председателя, не соответствует действительности.
На основании изложенного, и того обстоятельства, что в судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия оснований, указанных в ч.1 ст.38 ФЗ-67, для регистрации в качестве депутата заявителя Мусаткина Н.Ф., суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для отмены решения окружной избирательной комиссии не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Мусаткина Н.Ф. об отмене решения Окружной избирательной комиссии Самарского одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва № 15 от 26.10.2011г. «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва по Самарскому одномандатному избирательному округу № 2 Мусаткина Н.Ф.» и об обязании зарегистрировать его кандидатом - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней.
Председательствующий: