Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2012 года Самарский областной суд
в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
при секретаре Зелениной С.Ю.,
с участием прокурора Нехаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ляхова Бориса Александровича об отмене итогов голосования по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19,
У С Т А Н О В И Л :
Ляхов Б.А. обратился в Самарский областной суд с заявлением об отмене итогов голосования по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19.
Свои требования заявитель обосновал следующим.
Согласно протокола № 1 от 04.12.2011 Новокуйбышевской окружной избирательной комиссии № 19 кандидат в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва Шевцов Юрий Михайлович набрал 14065 (28,58%) голосов, кандидат Ляхов Борис Александрович – 13857 (28,15%) голосов.
Однако, согласно заверенным копиям протоколов под номерами 1 с каждого избирательного участка, которых всего по Новокуйбышевскому округу № 19 действовало в количестве 51, Шевцов Ю.М. набрал 13667 голосов, Ляхов Б.А. 13857 голосов. Т.о., победу одержал Ляхов Б.А. с перевесом 190 голосов.
Данный факт по мнению заявителя подтверждается заверенными копиями протоколов участковых избирательных комиссий.
Вместе с тем, победа была отдана кандидату Шевцову Ю.М., данное обстоятельство произошло в связи с тем, что выборная компания в г.о.Новокуйбышевск осуществлялась с грубейшими нарушениями действующего избирательного законодательства.
Так, в нарушение ч.1 ст.49 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в день голосования имело место распространение агитационного материала, изданного Самарским региональным отделением «Всероссийская политическая партия «Единая Россия», в помещении участковой избирательной комиссии № 48.
В нарушение ч.1 ст.61 ФЗ-67 на том же избирательном участке наблюдателям и членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ было отказано в предоставлении оборудованного места на избирательном участке.
В нарушение ст.ст.64, 68 ФЗ-67 на избирательном участке № 58 членами участковой избирательной комиссии были вскрыт стационарный ящик для голосования, из которого перекладывали проголосовавшие бюллетени в техническое устройство «КОИБ». На протяжении данного перекладывания к «КОИБ» также подходили избиратели, которые опускали свои бюллетени. Данные нарушения порядка ведения голосования внесли неразбериху на участке и путаницу с избирательными бюллетенями, поскольку не была исключена возможность вброса избирательных бюллетеней.
Кроме того, председателем Новокуйбышевской окружной избирательной комиссией № 19 ФИО1 затягивалось принятие решения об итогах голосования на территории г.о. Новокуйбышевск примерно до 14.00 час. 05.12.2011, был незаконно назначен пересчет голосов, якобы из-за технический ошибок, допущенных членами 7 участковых избирательных комиссий.
Также заявитель считает, что имеется неточность в оформлении итогового протокола Новокуйбышевской окружной избирательной комиссии, дата на котором значится 04.12.2011, тогда как заседание комиссии и составление данного протокола состоялось 05.12.2011.
На указанном заседании комиссии по итогам голосования члены комиссии с правом решающего голоса от политических партий КПРФ, ЛДПР на согласились с озвученными председателем комиссии ФИО1 итогами, высказали особое мнение к решению по факту фальсификации итогов выборов.
Кроме того, имеются расхождения по протоколам участковых избирательных комиссий и сводной таблицей об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 19 по избирательным участкам №: 34, 42, 49, 78.
По указанным четырем избирательным участкам при внесении данных в сводную таблицу голоса, отданные за кандидатов ФИО2 и ФИО3 (на которые было указано в итоговых протоколах участковых комиссий) были включены в число голосов, отданных за Шевцова Ю.М..
На основании изложенного заявитель считает, что результаты указанных расхождений в данных протоколов участковых избирательных комиссий и сводной таблицы об итогах голосования по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 является искажение волеизъявления избирателей, поскольку именно данные расхождения повлияли на итоги голосования и определения избранным депутатом Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 Шевцова Ю.М..
Заседания указанных выше участковых избирательных комиссий о внесении изменений в итоговые протоколы не проводились, повторные протоколы об итогах голосования не составлялись, лица, присутствовавшие при составлении итоговых протоколов, о подобных мероприятиях не информировались.
По мнению заявителя, перечисленные нарушения, допущенные в ходе голосования, имеющиеся расхождения данных протоколов участковых избирательных комиссий № 34, 42, 49, 78 и протокола окружной избирательной комиссии привели к искажению достоверности результатов волеизъявления избирателей, и к неадекватному отражению действительного волеизъявления избирателей в итогах голосования по выборам депутатов Самарской Губернской Думы по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19.
Учитывая перечисленное выше, Ляхов Б.А. с учетом уточненных требований просит суд: отменить решение ТИК г.о.Новокуйбышевск Самарской области № 21 от 05.12.2011; отменить решение ОИК Новокуйбышевского одномандатного избирательного округа № 19 по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва № 38 от 05.12.2011 «Об определении результатов выборов депутата Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19»; обязать ОИК по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить новый протокол о результатах выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 с отметкой «повторный», внести в сводную таблицу соответствующие изменения в целях приведения данных в соответствие с протоколами участковых избирательных комиссий, исключив из сводной таблицы данные «повторных» протоколов участковых избирательных комиссий №№ 34, 42, 49, 78 и принять новое решение о результатах выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19.
В судебном заседании Ляхов Б.А. и его представители требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель ОИК требования Ляхова Б.А. не признал и пояснил, что при проверке содержания протоколов, составленных участковыми избирательными комиссиями № 34,42, 49 и 78 было установлено несоблюдение соотношений контрольных равенств, установленных Инструкцией, устранить данное нарушение возможно только путем повторного голосования в соответствии с п.9 ст.69 ФЗ-67. В связи с чем, и было принято решение о повторном подсчете голосов на указанных участках.
Заинтересованное лицо Щевцов Ю.М. в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что требования удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Ляхова Б.А..
В соответствии со ст.77 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В силу статьи 67 названного Закона участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
В соответствии с пунктом 22 названной нормы в ходе установления итогов голосования в обязательном порядке проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.
Аналогичное требование содержится в пункте 22 статьи 56 закона Самарской области от 10.07.2003 N 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы».
В соответствии со ст.69 Закона № 67-ФЗ первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых комиссий немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.
На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.
04 декабря 2011 года в Самарской области прошли выборы депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 5 № 18 от 05.12.2011 утверждены протокол № 1 и сводная таблица № 1 о результатах выборов депутата Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19, согласно которым депутатом по данному округу избран Шевцов Ю.М..
Ляхов Б.А. являлся зарегистрированным кандидатом по тому же одномандатному избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что в ходе обработки итогов голосования территориальной избирательной комиссией г.о.Новокуйбышевск с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва было принято решение № 21 от 05.12.2011 о проведении повторного подсчета голосов избирателей на избирательных участках № 42, 34, 49, 78.
Основанием к проведению повторного подсчета голосов явилось то, что при проверке содержания протоколов об итогах голосования на указанных избирательных участках было выявлено не соответствие контрольных соотношений данных, которые установлены п.2.14 Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва (утвержденной решением Избирательной комиссии Самарской области № 21/169-5 от 03.11.2011).
По избирательному участку № 34 в протоколе об итогах голосования выявлено несоответствие контрольного соотношения между строкой № 2 (число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией) которая в соответствии с названной выше Инструкцией должна равняться строкам 3+4+5+9ж-9з ( сумма чисел избирательных бюллетеней, выданных в помещении и вне помещения для голосования, погашенных и утраченных бюллетеней за минусом бюллетеней, не учтенных при получении).
Также по данному участку не выполнялось контрольное соотношение: сумма строк 6+7 (сумма бюллетеней, содержащихся в переносных и стационарных ящиках) =8+9 (сумма действительных и недействительных соотношений).
По избирательному участку № 42 также было выявлено несоответствие контрольных соотношений 2= 3+4+5+9ж-9з и 6+7=8+9.
По избирательному участку № 49 выявлено не выполнение контрольного соотношения 2=3+4+5+9ж-9з.
По избирательному участку № 78 не выполнялось контрольное соотношение 9 (число действительных бюллетеней) = 10 + все последующие строки протокола (данные о количестве голосов, поданных за кандидатов).
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копии протоколов участковых избирательных комиссий № 34, 42, 49, 78 по итогам первоначального и повторного подсчета голосов, которые были представлены названными комиссиями в окружную избирательную комиссию. Оригиналы данных протоколов исследовались в судебном заседании.
На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 9 статьи 69 ФЗ-67 имелись основания для принятия решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей, поскольку иначе устранить выявленные ошибки не имелось возможности.
На основании изложенного, решение территориальной избирательной комиссии г.о.Новокуйбышевск с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва № 21 от 05.12.2011 о проведении повторного подсчета голосов избирателей на избирательных участках № 42, 34, 49, 78, является законным и обоснованным.
Доводы представителя Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» о том, что в протоколе заседания территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной, при принятии решения о повторном подсчете голосов, не отражено его выступление, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку он не являлся членом комиссии. Из протокола усматривается, что оно было принято большинством голосов.
После поступления в окружную избирательную комиссию протоколов участковых избирательных комиссий и протоколов повторного подсчета голосов, обработка итогов голосования окружной избирательной комиссией была произведена в соответствии с требованиями ст.69 ФЗ-67, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19.
В данном случае не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о нарушениях, допущенных участковыми избирательными комиссиями при проведении повторного подсчета голосов, поскольку заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих данные доводы. В суде соответствующего уровня протоколы оспорены не были. Самарским областным судом в указанной части заявление Ляхова Б.А. было возвращено последнему в связи с неподсудностью данных требований областному суду.
В силу изложенного, не могут быть приняты во внимание и показания свидетелей.
При этом следует учесть, что действующее избирательное законодательство не предусматривает возможность подтверждения либо опровержения итогов голосования свидетельскими показаниями, итоги подтверждаются только соответствующими проколами.
На основании изложенного, учитывая требования ст.77 ФЗ-67, не усматривается оснований для удовлетворения требований об отмене решения Окружной избирательной комиссии № 38 от 05.12.2011 об определении результатов выборов и соответственно об обязании комиссии составить новый протокол и внести изменения в сводную таблицу.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Ляхова Бориса Александровича об отмене решений территориальной избирательной комиссии г.о.Новокуйбышевск с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва № 21 от 05.12.2011; № 38 от 05.12.2011 «Об определении результатов выборов депутата Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19»; обязании окружной избирательной комиссии по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 составить новый протокол о результатах выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 и принять новое решение о результатах выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва по Новокуйбышевскому одномандатному избирательному округу № 19 - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2012.
Председательствующий:
Определением Верховного Суда РФ от 23.05.2012 г. решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 23.05.2012 г.