РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2010г. Самарский областной суд в составе:
председательствующего Рощиной Т.З.,
с участием прокурора Хуснутдиновой А.Р.
при секретаре Шумаковой С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «Автозаводстрой» о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в части утверждения в приложении №1 в строке Номер обезличен городской округ Тольятти кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м. в размере Номер обезличен руб.,
установил:
ООО «Автозаводстрой» обратилось в Самарский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в части утверждения в приложении №1 в строке Номер обезличен кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью Номер обезличен кв.м. в размере Номер обезличен руб.
В обоснование требований заявитель ссылается на то, что является собственником земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., расположенного по адресу: Адрес обезличен, Адрес обезличен Адрес обезличен.
Право собственности на данный объект недвижимости возникло на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от Дата обезличенаг. и договора купли- продажи от Дата обезличенаг. и зарегистрировано в ЕГРП Дата обезличена г., и плательщиком земельного налога, налоговой базой для которого является кадастровая стоимость земли.
Ранее спорный земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. был предоставлен ОАО С на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства Номер обезличен и поставлен на кадастровый учет Дата обезличена года, как ранее учтенный, межевание данного земельного участка не проводилось, а его площадь и границы подлежали уточнению, что подтверждается кадастровым планом земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена г.
В 2007 году было проведено межевание спорного земельного участка, в результате которого было установлено, что площадь земельного участка составляет Номер обезличен
Постановлением Мэра городского округа Тольятти Номер обезличенП от Дата обезличена года право постоянного (бессрочного) пользования ОАО С на земельный участок было прекращено, и ООО «Автозаводстрой» был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью Номер обезличен.м.. расположенный по адресу: Адрес обезличен, Адрес обезличен, Адрес обезличен.
Однако, утвержденная оспариваемым постановление оценка проведена в отношении земельного участка с ошибочной площадью, не соответствующей ни фактической площади земельного участка, ни данным государственного земельного кадастра, что привело к завышению кадастровой стоимости земельного участка и, как следствие, завышению земельного налога..
Неправильное установление площади земельного участка, принадлежащего ООО, по мнению заявителя, противоречит ст.57 Конституции РФ, чж.2 ст. 66 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 3, 388,389 Налогового кодекса РФ, что привело к завышению кадастровой стоимости земельного участка, и земельного налога, последствием чего явилось снижения уровня его прав и интересов, как налогоплательщика.
В судебном заседании представитель ООО « Автозаводстрой» Орешникова Л.В., действующая по доверенности, уточненное заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представители Правительства Самарской области Попов С.С. и Нескоромнов Н.Н. просили в удовлетворении заявления отказать.
Возражения изложили в письменном виде.
Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, заслушав специалистов: ФИО4 –начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Роснедвижимости по Самарской области и ФИО3 – заместителя директора Самарского филиала ФГУП « Федеральный кадастровый центр « Земля», исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, заслушав заключение представителя прокуратуры Самарской области Хуснутдиновой А.Р., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.
Постановлением Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью Номер обезличен.м. в размере Номер обезличен руб.
Постановление опубликовано в с Дата обезличена по Дата обезличена г. в периодическом печатном издании газете «Волжская коммуна».
В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).
Согласно п.1.3. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
Последовательность работ по определению кадастровой стоимости определена п.1.4. Методических указаний и осуществляется в следующем порядке:
- формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Как видно из государственного контракта Номер обезличен на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов от Дата обезличена года, между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) ( заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" ( далее ФГУП ФКЦ « Земля») ( исполнитель) был заключен государственный контракт на выполнение работ по формированию перечня объектов оценки на территории Самарской области.
Контракт заключен по итогам конкурса ( протокол рассмотрения заявок Номер обезличен от Дата обезличена года).
В соответствии с наряд-заказом Номер обезличен от Дата обезличена г. ФГУП « ФКЦ «Земля» (далее ФКЦ) поручил выполнение работ по формированию перечня объектов оценки на территории Самарской области Самарскому филиалу ФГУП ФКЦ « Земля».
Согласно данному контракту «Исполнитель» получает исходные данные по субъектам РФ в форме кадастрового плана территории в электронном виде. Кадастровый план территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется по состоянию на Дата обезличена г. в соответствии с «Правилами оформления кадастрового плана территории для расчета кадастровой стоимости земельных участков», утвержденными Росземкадастром Дата обезличенаг. Форма кадастрового плана территории приведена в приложении 1.
Опрошенная в качестве специалиста заместитель директора Самарского филиала ФГУП « Федеральный кадастровый центр « Земля» ФИО3 пояснила, что согласно техническому заданию к наряд-заказу Номер обезличен от Дата обезличена г. целью работы является формирование перечней объектов оценки в разрезе 16 видов разрешенного использования.
Работа по формированию перечней включала в себя:
- получение от ФГУП «ФКЦ «Земля» исходных перечней земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области в разрезе кадастровых районов;
- присвоение земельным участкам номера вида разрешенного использования;
- присвоение земельным участкам кода КЛАДР (классификатора адресов России);
В результате были сформированы три перечня:
- перечень объектов оценки ( Номер обезличен);
- перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки ( Номер обезличен);
- перечень дублирующихся записей (Номер обезличен).
Сформированные перечни земельных участков были направлены в адрес Заказчика (Роснедвижимости).
В свою очередь Исполнителем работ (ФГУП ФКЦ «Земля») проверенные перечни объектов оценки были направлены в адрес Заказчика (Роснедвижимости).
В перечне Номер обезличен для земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен в графе 8 «площадь» записано «Номер обезличен кв.м.».
Сформированные перечни были предоставлены Управлению Роснедвижимости и после их утверждения, переданы Заказчиком (Министерством имущественных отношений Самарской области) в электронном виде с сопроводительным письмом от Дата обезличена г. для определения кадастровой стоимости земельных участков.
Судом установлено, что на момент утверждения Перечня площадь земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен составляла Номер обезличен кв.м.
Проверив довод заявителя о том, что принадлежащий ему земельный участок имел площадь Номер обезличен кв.м., в связи с чем при определении его кадастровой стоимости, исходя из площади 65 000 кв.м., была допущена ошибка, суд признает его несостоятельным.
Как видно из кадастрового дела, спорный земельный участок ранее принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ( свидетельство Номер обезличен) ОАО « Спецстрой» и его площадь составляла Номер обезличен кв.м. Он (земельный участок) был поставлен на кадастровый учет Дата обезличена года, как ранее учтенный.
Постановлением мэра городского округа Тольятти Номер обезличенП от Дата обезличена года право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «С» на земельный участок было прекращено, и ООО «Автозаводстрой» был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью Номер обезличен.м.. расположенный по адресу: Адрес обезличен, Адрес обезличен, Адрес обезличен.
Тогда же, в 2008 г., в соответствии с материалами кадастрового дела произошло изменение площади земельного участка по заявлению правообладателя.
Таким образом, на момент проведения оценки Дата обезличена г. спорный участок имел площадь Номер обезличен кв.м., в процессе производства работ сведения об изменении площади данного конкретного земельного участка, как объекта оценки, до исполнителя работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов Самарской области, не доводились.
Привлеченный в качестве специалиста ФИО1 –начальник отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Роснедвижимости по Самарской области дал заключение о том, что изменение площади земельного участка вследствие уточнения его границ в 2008г. не затрагивают результаты оценки, по состоянию на Дата обезличена г., утвержденные Постановлением Номер обезличен.
Суд признает установленным, что при составлении Перечня земельных участков, подлежащих кадастровому учету для целей кадастровой оценки, а именно, указав в таблице « Перечень земельных участков в составе земель населенного пункта г. Тольятти» под Номер обезличен площадь земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен.м., ФГУП «ФКЦ «Земля» руководствовалось и действовало в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными ФИО2 РФ от Дата обезличена года N 39, а также Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными ФИО2 Федерального агенства кадастра объектов недвижимости от Дата обезличена г. Номер обезличен П/0152.
Суд не усматривает противоречия оспариваемого акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
По смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» участие органов исполнительной власти в исполнении государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» осуществляется в рамках компетенции субъекта Российской Федерации.
Из этого следует, что для признания незаконным оспариваемых норм необходимы доказательства ненадлежащего исполнения правительством Самарской области своих полномочий при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
Между тем суд такими доказательствами не располагает.
Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков был проверен Роснедвижимостью на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39.
По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии Отчета методическим указаниям, которое было оформлено актом проверки.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий Правительства Самарской области, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие нормативного правового акта, его содержание соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 251 – 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
ООО «Автозаводстрой» в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в части утверждения в приложении №1 в строке Номер обезличен городской округ Тольятти кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м. в размере Номер обезличен руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий Т.З.Рощина.
Определением кассационной инстанции по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 07.07.2010 года решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 07.07.2010 года.