РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2010 г. Самарский областной суд в составе:
председательствующего Рощиной Т.З.,
с участием прокурора Хуснутдиновой А.Р.
при секретаре Шумаковой С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Богданова Д.А. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области в части установления кадастровой стоимости земельного участка в сумме Сумма и среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в кадастровом квартале Номер обезличен в разрезе 9 вида разрешенного использования в сумме Сумма руб. за квадратный метр,
установил:
Богданов Д.А. обратился в суд с заявление о признании недействующими частично и не подлежащими применению приложения № 1 и № 2 к постановлению Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области».
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что является собственником земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. по адресу: Адрес обезличен с кадастровым номером Номер обезличен, отнесенного к категории земель населенных пунктов (поселений) и предоставлен под производственный участок.
Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" утверждены прилагаемые к нему данные о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Самарской области (Приложение № 2).
В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 10.05.1995 N 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области" официальным опубликованием нормативно-правовых актов считается первая публикация его полного текста с пометкой "официальное опубликование" в газетах "Волжская Коммуна", "Российская газета" или "Самарские известия".
Данное Постановление № 473 с приложениями к нему в части, касающейся земельных участков в г.Самаре, опубликовано в порядке, предусмотренном ст.4 Закона Самарской области от 10.05.1995 N 3-ГД в печатном издании - газете "Волжская коммуна", N 2 (26426) за 12.12.2008, N 3(26429) за 13.12.2008, N 4(26432) за 16.12.2008.
Постановление № 473 принято Правительством Самарской области в пределах его полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, постановление рассчитано на неоднократное применение неопределенным кругом лиц, в силу чего является нормативным правовым актом и подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
В Приложении № 1 к Постановлению № 473 в строке Номер обезличен указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен составляет Сумма
В Приложении № 2 к Постановлению № 473 в строке 676 по 9 виду разрешенного использования по кадастровому кварталу Номер обезличен, в котором находится земельный участок заявителя, установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в сумме Сумма рублей за квадратный метр земельного участка.
Данное Постановление № 473, в части определения в строке Дата обезличена приложения № 1 к Постановлению № 473 кадастровой стоимости Земельного участка в сумме Номер обезличен. и в части установления в строке Номер обезличен Приложения № 2 к Постановлению № 473 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в кадастровом квартале Номер обезличен в разрезе девятого вида разрешенного использования в сумме Сумма рублей за квадратный метр земельного участка, считает незаконным и подлежащим признанию недействующим, поскольку при выполнении работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов Самарской области достаточная и достоверная информация о земельных участках, относящихся к 9 виду разрешённого использования, собрана не была, а использовавшаяся в Самарской области процедура определения кадастровой стоимости земель не соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.
В ходе судебного разбирательства Богданов Д.А. обратился в суд с письменным заявлением о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований.
В судебном заседании Богданов Д.А. подтвердил добровольность отказа и просил производство по делу прекратить.
Представители Правительства Самарской области Попов С.С. и Нескоромнов Н.Н. просили в удовлетворении заявления отказать.
Возражения изложили в письменном виде.
Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Самарской области Хуснутдиновой А.Р., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.
В соответствии с ч.3 ст. 252 ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, в связи с чем отказ от заявления Богданова Д.А. от заявленных требований судом не принимается.
Постановлением Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, которая составляет Сумма
Собственником данного земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. по адресу: Адрес обезличен является Богданов Д.А.
Участок относится к категории земель населенных пунктов (поселений) и предоставлен под производственный участок, в связи с чем отнесен к 9 виду разрешенного использования.
Постановление Правительства № 473 опубликовано в с 11.12.2008 по 20.12.2008 г. в периодическом печатном издании газете «Волжская коммуна».
В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).
Согласно п.1.3. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
По смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (с последующими изменениями) участие органов исполнительной власти в исполнении государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» не является произвольным; оно осуществляется в рамках компетенции субъекта Российской Федерации.
Из этого следует, что для признания незаконным оспариваемых норм необходимы доказательства ненадлежащего исполнения правительством Самарской области своих полномочий при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
Между тем суд такими доказательствами не располагает.
По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии Отчета методическим указаниям, которое было оформлено актом проверки. Данных о том, что правительством утверждены иные результаты кадастровой оценки спорных земельных участков, чем это было согласовано с Роснедвижимостью, в материалах дела не имеется.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий Правительства Самарской области, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие нормативного правового акта, его содержание соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 251 – 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Богданову Дмитрию Александровичу в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в части установления кадастровой стоимости земельного участка в сумме Сумма и среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в кадастровом квартале Номер обезличен в разрезе 9 вида разрешенного использования в сумме Сумма руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий Т.З.Рощина.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2010г.
Решение вступило в законную силу 10.08.2010 года.