Судья: Байгулова Г.С.

Состав СК: Филатова Г.В. (предс., докл.)

Лазарев Н.А.

Салдушкина С.А.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44Г - 41

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

25 августа 2011г. Президиум Самарского областного суда в составе:

Председателя: Шабанова Н.М.

Членов: Доминова Ю.В., Вагулиной Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.

с участием прокурора Шестернина С.Н.

рассмотрел истребованное по надзорной жалобе администрации муниципального района Сызранский Самарской области на решение Сызранского районного суда Самарской области от 04.04.11г., определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 06.06.11г. гражданское дело по иску Выборновой Г.П., Егорова В.А., Ершова А.П., Кирпичного Н.Ф. к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, Собранию представителей муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконными и недействующими решений, признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и произвести расчет и выплату ежемесячных доплат к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Чиканаевой Л.А, объяснения представителей администрации Сызранского района Самарской области по доверенности от 20.01.11г. №63 Горшуновой Ю.Ю. и Собрания представителей Сызранского района Самарской области по доверенности от 02.06.11г. № 38 Орловой Е.И. в поддержание доводов надзорной жалобы, объяснения Выборновой Г.П., Егорова В.А. и Ершова А.П., возражавших против удовлетворения надзорной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат оставлению без изменения, президиум

У С Т А Н О В И Л :

Выборнова Г.П., Егоров В.А., Ершов А.П., Кирпичный Н.Ф. обратились в суд с иском к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, собранию представителей муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения собрания представителей о снижении ежемесячных доплат к трудовым пенсиям № 92 от 21.12.06г., признании незаконным бездействия собрания представителей муниципального района Сызранский Самарской области, выразившегося в неустановлении ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальных служащих, обязании устранить допущенные нарушения, произвести расчет и выплату ежемесячных доплат к трудовой пенсии.

В исковом заявлении указали, что решением собрания представителей Сызранского района Самарской области от 29.09.05г. №28 был утвержден порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сызранского района.

В соответствии с указанным Порядком (п. 2.8) лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Сызранского района, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии составляла 45 процентов их месячного денежного содержания. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района.

На основании этого решения Выборновой Г.П., Ершову А.П., Кирпичному Н.Ф., имеющим стаж муниципальной службы 25 лет и более, была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 75% от месячного содержания, Егорову В.А., имеющему стаж муниципальной службы 20 лет, - в размере 60% от месячного содержания.

Доплата производилась до 2006г.

Решением собрания представителей Сызранского района Самарской области от 21.12.06г. №92 решение собрания представителей Сызранского района Самарской области от 29.09.05г. №28 признано утратившим силу и утвержден новый порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сызранского района.

В соответствии с п. 2.2 вновь утвержденного Порядка лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Сызранского района, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии составляла 30 процентов их месячного денежного содержания. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на 1 процент месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района.

В связи с утверждением нового Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии процент доплаты был снижен у Выборновой Г.П., Ершова А.П., Кирпичного Н.Ф. до 40 %, у А.П. - до 35%.

Решением собрания представителей Сызранского района Самарской области №24 от 17.06.10г. в п. 2.2 Порядка внесены изменения, установлено, что размер ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 2 процента месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего Сызранского района.

Ссылаясь на то, что иной порядок определения размера доплаты к трудовой пенсии нарушает их конституционные права, истцы и обратились в суд с данным заявлением.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 04.04.11г. исковые требования Выборновой Г.П., Егорова В.А., Ершова А.П., Кирпичного Н.Ф. частично удовлетворены, признано незаконным и недействующим с момента принятия решение собрания представителей Сызранского района Самарской области № 92 от 21.12.06г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сызранского района» (в редакции решений собрания представителей Сызранского района Самарской области №62 от 25.12.07г.; №42 от 13.11.08г.; №24 от 17.06.10г.). Администрация муниципального района Сызранский Самарской области обязана произвести выплату доплат за период с января 2008 года Кирпичному Н.Ф. в размере 264 445 руб., Егорову В.А. – 226 396 руб., Ершову А.П. – 193 955 руб., Выборновой Г.П. – 215 293 руб. Собрание представителей муниципального района Сызранский Самарской области обязано опубликовать сообщение о решении суда о признании решения собрания представителей № 92 от 21.12.06г. (в редакции решений собрания представителей Сызранского района Самарской области №62 от 25.12.07г.; №42 от 13.11.08г.; №24 от 17.06.10г.) недействующими после вступления решения в законную силу в газете «Красное Приволжье». В остальной части исковых требований отказано. С администрации муниципального района Сызранский Самарской области в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 22 131 руб. 44 коп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 06.06.11г. указанное решение изменено, признан незаконным и недействующим с момента принятия пункт 2 решения собрания представителей Сызранского района Самарской области №92 от 21.12.06г. «Об утверждении порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сызранского района» (в редакции решений собрания представителей Сызранского района Самарской области №62 от 25.12.07г.; №42 от 13.11.08г.; №24 от 17.06.10г.), собрание представителей муниципального района Сызранский Самарской области обязано опубликовать сообщение о признании пункта 2 решения собрания представителей Сызранского района Самарской области № 92 от 21.12.06г. (в редакции решений собрания представителей Сызранского района Самарской области №62 от 25.12.07г.; №42 от 13.11.08г.; №24 от 17.06.10г.) недействующими в газете «Красное Приволжье».

В надзорной жалобе администрации муниципального района Сызранский Самарской области поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений.

По запросу судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело истребовано в областной суд.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум считает, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, выразившимся в следующем.

Порядок организации и прохождения муниципальной службы в Самарской области регулируются законом Самарской области от 09.10.07г. №96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» (далее - Закон).

Статья 12 данного Закона устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных данным законом и уставами муниципальных образований. Финансирование доплат отнесено к расходным обязательствам местных бюджетов.

Согласно ст.15 названного Закона, доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к ней не превышала 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего в Самарской области. Размер доплаты увеличивается не более чем на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего в Самарской области за каждый полный год стажа муниципальной службы в Самарской области свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и доплаты к ней не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания (оплаты труда) муниципального служащего в Самарской области.

Таким образом, установленный решением собрания представителей Сызранского района Самарской области от 21.12.06г. №92 порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сызранского района, Закону не противоречит.

Пунктом 2 решения собрания представителей Сызранского района Самарской области от 21.12.06г. №92 предусмотрено, что утверждаемый Порядок применяется к правоотношениям, связанным с начислением доплат к трудовым пенсиям, возникшим до его утверждения.

Разрешая спор, суды первой и второй инстанций исходили из того, что, установив доплату к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Сызранского района, представительный орган данного муниципального образования принял на себя определенные публично-правовые обязательства, и изменив их впоследствии фактически ухудшил положение граждан, получавших доплату в соответствии с ранее действовавшим Порядком, что противоречит Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству в данной области.

Между тем, часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям абз.2 п.1 ст. 4 ГК РФ, в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде Определений по вопросу уменьшения доплат к трудовой пенсии государственных служащих, такое уменьшение не ухудшает положение граждан.

Так, в Определении от 28.05.09г. № 698-О-О Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ, гарантируя каждому …социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом….., относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.07г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).

Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов……

Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.

Данная правовая позиция, как указал КС РФ, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

В силу изложенного и принимая во внимание, что снижение размера доплаты к пенсии муниципальным служащим представительный орган муниципального района Сызранский обосновывал дефицитом бюджета района, судебные постановления по делу нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене как постановленные с существенным нарушением норм материального права.

Принимая во внимание, что судами первой и второй инстанций при разрешении спора допущена ошибка в применении норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Выборновой Г.П., Егорова В.А., Ершова А.П., Кирпичного Н.Ф. в полном объеме.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Сызранского районного суда Самарской области от 04.04.11г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 06.06.11г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Выборновой Г.П., Егорова В.А., Ершова А.П., Кирпичного Н.Ф. к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, собранию представителей муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения собрания представителей о снижении ежемесячных доплат к трудовым пенсиям № 92 от 21.12.06г., признании незаконным бездействия собрания представителей муниципального района Сызранский Самарской области, выразившегося в неустановлении ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальных служащих, обязании устранить допущенные нарушения, произвести расчет и выплату ежемесячных доплат к трудовой пенсии, отказать.

Председатель Шабанов Н.М.