Судья : Баринов М.А.
Состав СК : Николаева Н.М.(предс.)
Ефремова Л.Н.(докл.), Гороховик А.С.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г- 44/2011
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
28 октября 2011 г.
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Шабанова Н.М., Вагулиной Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.
рассмотрел истребованное по надзорной жалобе представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области по доверенности от 24.12.10г. Зарифова И.Р. на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27.12.10г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.11г. гражданское дело по заявлению Ковалева Н.А. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, по которой судьей Самарского областного суда Чиканаевой Л.А. вынесено определение от 23.09.11г. о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.
Заслушав доклад судьи Чиканаевой Л.А., объяснения представителя управления Росреестра по Самарской области по доверенности Колебировой Е.А. в поддержание доводов надзорной жалобы, президиум
У С Т А Н О В И Л :
Ковалев Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
В заявлении указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости - гараж, расположенный на земельном участке площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 63:05:0102042:71 по адресу <адрес>
Данный участок он приобрел в собственность за плату в соответствии со ст. 36 ЗК РФ у администрации г. Октябрьск, и ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области (далее - управление Росреестра) для государственной регистрации перехода права и права собственности на этот участок, представив договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании постановления главы г.о. Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Однако, согласно сообщению управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № 05/011/2010-626, в указанной регистрации было отказано по тем основаниям, что при проведении правовой экспертизы установлено, что спорный земельный участок имеет разрешенное использование – для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилья, а документы, свидетельствующие о нахождении на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства, не представлены.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также на то, что решение об отказе в государственной регистрации противоречит ст.131 ГК РФ, п.1 ст.36 ЗК РФ и п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.01г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым исключительное право на приватизацию земельного участка принадлежит собственнику объекта недвижимости, расположенного на данном участке вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, Ковалев обратился в суд с данными требованиями.
Решением Октябрьского городского суда г. Самара от 27.12.10г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам от 15.02.11г., заявление Ковалева удовлетворено - признано незаконным решение управления Росреестра по Самарской области от 14.12.10г. № 05/011/2010-626 об отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности на объект недвижимого имущества (земельный участок), расположенный по адресу <адрес> Управление Росреестра по Самарской области обязано осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Ковалева Н.А. на земельный участок площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 63:05:0102042:71 по адресу <адрес>
В надзорной жалобе представителя управления Росреестра по Самарской области по доверенности от 24.12.10г. Зарифова И.Р. поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального права.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум считает, что надзорная жалоба подлежит удовлетворению, а принятые по делу судебные постановления - отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права.
Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу <адрес> с кадастровым номером 63:05::01 02 041:71, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Октябрьск и Ковалевым Н.А. на основании постановления главы г.о. Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).
При этом, и согласно данному договору, и согласно указанному постановлению главы г.о. Октябрьск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании которого был заключен этот договор купли-продажи, спорный участок был передан в собственность Ковалеву для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилья (л.д.11,10).
Управлением Росреестра в регистрации право собственности на данный участок Ковалеву было отказано по тем основаниям, что на указанном участке находятся объекты недвижимого имущества – гаражи, площадью 10 кв.м. и 50 кв.м., принадлежащие Ковалеву на праве собственности, а документы, свидетельствующие о нахождении на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства, не представлено.
Разрешая спор, суд исходил из того, что в соответствии со ст.28 Федерального закона от 21.12.01г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом… Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Также суд исходил из того, что, согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.97г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Кроме того, суд руководствовался положениями п.1 ст.36 ЗК РФ, в соответствии с которыми граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
По этим основаниям, а также ссылаясь на заключение между администрацией г.о. Октябрьск договора купли-продажи спорного участка, представление Ковалевым квитанции, подтверждающей уплату выкупной цены участка, суд пришел к выводу о том, что требование управления Росреестра о предоставлении для государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок документов, подтверждающих наличие на участке объекта индивидуального жилищного строительства, противоречит действующему законодательству.
С этими выводами согласился и суд кассационной инстанции.
Между тем, судебные инстанции не учли, что согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.97г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация включает в себя, в том числе, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
В силу п.2 ст.16, п1 ст.18 Федерального закона от 21.07.97г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.
Кроме того, в соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
При этом, несмотря на то, что спорный земельный участок был предоставлен Ковалеву для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилья, в своем заявлении в суд он указал, что имеет на этом участке гараж; из представленных им суду свидетельств о государственной регистрации права следует, что на основании деклараций Ковалева об объектах недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано его право собственности на два гаража по указанному адресу площадью 10 кв.м. и 50 кв.м. (л.д.7,8).
Таким образом, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, фактическое использование участка не соответствует его разрешенному использованию, решение управления Росреестра об отказе в государственной регистрации принято в пределах компетенции данного органа и основано на законе.
На основании изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права.
Принимая во внимание, что основанием отмены являются существенные нарушения норм материального права, президиум полагает возможным, отменив названные судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе Ковалеву Н.А. в удовлетворении его заявления.
Кроме того, учитывая, что на основании принятого по данному делу решения суда Ковалев зарегистрировал свое право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Ковалевым вместе с возражениями на надзорную жалобу управления Росреестра, президиум, в соответствии со ст. 443 ГПК РФ, полагает необходимым произвести поворот исполнения, прекратив запись регистрации № 63-63-05/001/2011-721 от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Ковалева на спорный земельный участок.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Надзорную жалобу представителя управления Росреестра по Самарской области по доверенности от 24.12.10г. Зарифова И.Р. удовлетворить.
Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27.12.10г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.02.11г. по делу по заявлению Ковалева Н.А. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества отменить.
Постановить по делу новое решение, которым Ковалеву Н.А. в удовлетворении заявления отказать.
Произвести поворот исполнения решения Октябрьского городского суда Самарской области от 27.12.10г. по делу по заявлению Ковалева Н.А. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, прекратив запись регистрации № 63-63-05/001/2011-721 от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Ковалева Николая Александровича на земельный участок с кадастровым(или условным) номером : 63:05:0102041:71, расположенный по адресу <адрес>
Председатель Дроздова Л.П.