Мировой судья: Анищенко Н.А.
Апелляционная инстанция: Титовец М.В. г. Самара
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г-58/2011
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
08 декабря 2011 года Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Шабанова Н.М.
Членов: Доминова Ю.В., Вагулиной Л.М., Филатовой Г.В., Бондаревой Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.
рассмотрел истребованное у мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области по надзорной жалобе Ненашева С.А. на решение мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области от 16 марта 2011 г. и апелляционное определение Самарского районного суда г. Самары от 29 апреля 2011 г. гражданское дело по иску ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары к Ненашеву С.А. о взыскании штрафа, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 22 ноября 2011 года о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения Ненашева С.А. в поддержание доводов надзорной жалобы, Президиум
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары обратилось в суд с иском к Ненашеву С.А. о взыскании штрафа.
В иске указало, что ответчик является адвокатом, получил удостоверение адвоката ДД.ММ.ГГГГ, обязан в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальных органах Пенсионного фонда РФ. Однако согласно его заявлению Ненашев С.А. был зарегистрирован в УПРФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары ДД.ММ.ГГГГ
По факту нарушения срока регистрации начальником УПРФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ненашева С.А. к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-1ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» в виде штрафа в сумме 10.000 рублей. В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о добровольной уплате суммы штрафа.
Ссылаясь на то, что в добровольном порядке Ненашевым С.А. требование об уплате штрафа не исполнено, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары просило взыскать с адвоката Ненашева С.А. в свою пользу штраф в размере 10.000 рублей.
Решением мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области от 16 марта 2011г. с Ненашева С.А. в пользу УПРФ в Ленинском и Самарском районах <адрес> взыскан штраф в сумме 10.000 рублей, в доход государства - госпошлина в размере 400 рублей.
Апелляционным определением Самарского районного суда г. Самары от 29 апреля 2011 г. решение мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области от 16 марта 2011г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Ненашев С.А. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президиум считает, что жалоба Ненашева С.А. подлежит удовлетворению, решение мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области от 16 марта 2011г. и апелляционное определение Самарского районного суда г. Самары от 29 апреля 2011 г. отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права.
Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ, действовавшей на момент разрешения спора судом), регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Редакция п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167- ФЗ изменена Федеральным законом № 169-ФЗ от 01.07.2011г.
Согласно ст. 27 названного выше закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей, нарушение срока более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей.
Удовлетворяя исковые требования, мировой судья исходил из того, что Ненашев С.А., получив удостоверение адвоката ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрировавшись в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ только ДД.ММ.ГГГГ нарушил установленную законом обязанность, и с него подлежит взысканию штраф в размере 10.000 рублей.
С изложенными выводами согласился суд апелляционной инстанции.
Между тем, согласно пунктам 1 и 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа минимального размера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. № 582, (Постановлением Правительства РФ № 570 от 13.07.2011г. признанных утратившими силу) настоящие Правила определяют порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере (далее – фиксированный платеж) индивидуальными предпринимателями, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами (далее страхователи). Фиксированный платеж не уплачивается страхователями, являющимися получателями пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы и их семей»
Из материалов дела, Ненашев С.А. является <данные изъяты>, получателем пенсии, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы и их семей», до изменения законодательного регулирования с 01 января 2010 года не нес обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что по существу не оспаривалось и истцом (л.д.36).
Соответственно у Ненашева С.А. отсутствовала и обязанность выполнять требования, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», т.е., регистрироваться в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя. Возложение обязанности на Ненашева С.А. зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика при отсутствии у него изначально обязанности уплачивать страховые взносы, т.е. без цели уплаты страховых взносов, влечет для него неоправданное, лишенное правового смысла обременение.
С 1 января 2010 года правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонда РФ на обязательное пенсионное страхование, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
При этом, поскольку исчисление срока, за нарушение которого на ответчика наложен штраф, изложенная выше ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 169-ФЗ от 01.07.2011г.) связывает с датой выдачи удостоверения адвоката, то основания для привлечения к ответственности Ненашева С.А. (при условии отсутствия у него статуса пенсионера прокуратуры) возникли бы 10 августа 2003 г, а в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей - 10 сентября 2003 г.
Между тем, до 01 января 2010 г. он, в силу того, что одновременно являлся пенсионером прокуратуры, не мог быть привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 27 названного закона. Соответственно не может быть признано правомерным привлечение Ненашева С.А. решением начальника УПРФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары к ответственности за то же нарушение в октябре 2010 г.
Кроме того, ст. 45 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования» предусматривает, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» включает названный Федеральный закон № 212-ФЗ в законодательство об обязательном пенсионном страховании.
При таких обстоятельствах решение мирового судьи о взыскании с Ненашева С.А. штрафа в размере 10.000 рублей не может быть признано законным. Изложенные нарушения норм материального права не были устранены и судом апелляционной инстанции.
Учитывая, что все значимые для дела обстоятельства установлены правильно и полно, было допущено нарушение норм материального права, Президиум считает возможным отменить решение мирового судьи и апелляционное определение районного суда и постановить новое решение об отказе в иске ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары.
Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение мирового судьи судебного участка № 31 Самарской области от 16 марта 2011 г. и апелляционное определение Самарского районного суда г. Самары от 29 апреля 2011 г. отменить. Постановить новое решение об отказе в иске ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском и Самарском районах г. Самары к Ненашеву С.А. о взыскании штрафа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н.М.Шабанов