Судья: Сорокина О.А.
Состав СК: Филатова Г.В. (предс., докл.)
Пинчук С.В.
Пиякова Н.А. г. Самара
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г -24 / 2012
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
24 мая 2012 года Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Шабанова Н.М.,
Членов: Доминова Ю.В., Вагулиной Л.М., Аганиной Л.А., Бондаревой Л.М, Перова А.В.
при секретаре Тимофеевой Е.А.
рассмотрел по кассационной жалобе Кузьменко А.Г. на определение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 01 декабря 2011г и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. истребованное из Сызранского городского суда Самарской области гражданское дело по иску Кузьменко А.Г. к Администрации г. Сызрань о признании права собственности на гараж и земельный участок, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 27 апреля 2012 г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения Кузьменко А.Г. в поддержание доводов кассационной жалобы, Президиум
У С Т А Н О В И Л :
Кузьменко А.Г. обратился в суд с иском к Администрации г.Сызрань Самарской области о признании права собственности на гараж и земельный участок.
В иске указал, что на основании постановления Администрации г. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в гаражно-строительный кооператив № <адрес> и разрешения управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ он в ДД.ММ.ГГГГ году построил своими силами и из собственных материалов кирпичный гараж в ГСК на отведенном управлением архитектуры земельном участке под строительство гаражей. Своевременно правоустанавливающие документы в отношении гаража и земельного участка не оформил. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление Глава Администрации г.Сызрань рекомендовал ему оформить право собственности на гараж в судебном порядке, указав, что после государственной регистрации права собственности на индивидуальный гараж возможно будет рассмотреть вопрос о предоставлении прав на земельный участок при условии предоставления документов по утвержденному перечню.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Кузьменко А.Г. просил суд признать его право собственности на нежилое здание (гараж) № в ГСК-20 в <адрес> и на земельный участок площадью 31,7 кв.м. под гаражом.
Решением Сызранского городского суда от 01 декабря 2011г. исковые требования Кузьменко удовлетворены частично. За Кузьменко А.Г. признано право собственности на гараж №, расположенный в ГСК-<адрес>. В остальной части иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. решение Сызранского городского суда Самарской области от 01 декабря 2011г. в части отказа в удовлетворении требований Кузьменко А.Г. о возмещении расходов по оплате государственной пошлины отменено. С Администрации г.о. Сызрань в пользу Кузьменко А.Г. взыскано возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 1.968,23 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.
Определением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 01 декабря 2011 г. исковое заявление Кузьменко А.Г. к Администрации г. Сызрань о признании права собственности на земельный участок оставлено без рассмотрения. Кузьменко А.Г. разъяснено, что после устранения условий, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, он вправе вновь обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. определение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 01 декабря 2011г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Кузьменко А.Г. просит отменить определение судьи Сызранского городского суда от 01 декабря 2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г., направить дело в суд первой инстанции для разрешения его требования о признании права собственности на земельный участок по существу. Судебные постановления по делу в части признания права собственности Кузьменко А.Г. в отношении гаража не обжалуются.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум полагает, что жалоба Кузьменко А.Г. подлежит удовлетворению, определение судьи Сызранского городского суда от 01 декабря 2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. – отмене, как постановленные с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно абз. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
Оставляя без рассмотрения исковое заявление Кузьменко А.Г. о признании права собственности на земельный участок, суд исходил из того, что истец в органы местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок не обращался, ему разрешение на предоставление земельного участка на каком-либо праве не выдавалось. При этом согласно ч.2 ст. 11 и ст. 29 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
С выводом о несоблюдении истцом установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда.
Между тем, Президиум не может согласиться с приведенными выводами судебных инстанций, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, осуществляется, в том числе, путем признания права.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо самостоятельно определяет способ защиты своего нарушенного права и лицо, которое ответственно, по его мнению, перед ним.
По смыслу изложенного выше абз.2 ст. 222 ГПК РФ на истце лежит обязанность соблюдения определенной последовательности обращения за защитой, нарушение которой исключает в данный момент реализацию его права на судебную защиту вследствие несоблюдения условия о порядке рассмотрения спора.
Кузьменко А.Г. обратился в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок под построенным им гаражом, сославшись на пункты 7 и 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые не предусматривают досудебный порядок разрешения спора.
Какой-либо договор между Кузьменко А.Г. и Администрацией г. Сызрань о досудебном порядке урегулирования спора отсутствует.
Статьи 11 и 29 Земельного кодекса РФ, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, на которые сослались судебные инстанции в обоснование вывода о необходимости соблюдения досудебных процедур, также не предусматривают какого-либо досудебного (т.е. претензионного) порядка по заявленным требованиям.
Таким образом, у суда не имелось правовых оснований, предусмотренных абзацем 2 статьи 222 ГПК РФ, для оставления иска без рассмотрения по мотивам несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.
При таких обстоятельствах Президиум полагает, что определение судьи Сызранского городского суда от 01 декабря 2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. по делу подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита конституционного права Кузьменко А.Г. на судебную защиту
Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Определение судьи Сызранского городского суда от 01 декабря 2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 января 2012г. отменить. Направить дело в части искового требования Кузьменко А.Г. к Администрации г. Сызрань о признании права собственности на земельный участок в тот же городской суд для рассмотрения по существу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Н.М. Шабанов