П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44Г – 39/ 2012
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
03 августа 2012 года Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Доминова Ю.В.
Членов: Вагулиной Л.М., Филатовой Г.В., Бондаревой Л.М., Аганиной Л.А., Перова А.В.
при секретаре Куличенковой Е.А.
рассмотрел по кассационной жалобе Гонновой Н.В. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 18.01.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.04.2012 г. гражданское дело по иску Гонновой Н.В. к ГУ –УПФ РФ г.Отрадного о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию, по которому судьей Самарского областного суда Митеревой Л.И. вынесено определение от 11.07. 2012 года о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Митеревой Л.И., президиум,
У С Т А Н О В И Л :
Гоннова Н.В. обратилась с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ г. Отрадного о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование указала, что с 10.05.1983 года по настоящее время работает в медицинском учреждении, осуществляя медицинскую деятельность. 29.11.2010 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Отрадном с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако ей в этом было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа и на то, что в льготный стаж не подлежат включению периоды работы с 10.05.1983г. по 22.08.1983г. в должности <данные изъяты> в Богатовской центральной районной больнице в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; в Территориальном медицинском объединении г. Отрадного Самарской области в должности <данные изъяты> с 01.01.1988 г. по 08.01.1996 г.; курсах повышения квалификации с 18.09.1989г. по 08.10.1989г., Муниципальном учреждении «Отрадненская городская больница» в должности <данные изъяты> с 16.11.1998г. по 29.11.2010г.
Гоннова Н.В., полагая, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, с учетом уточненных требований просила включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии указанные периоды и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию с 29.11.2010 г., т.е. с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Отрадном с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 18.01.2012 г. иск Гонновой Н.В. удовлетворен частично. В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии зачтены следующие периоды ее работы:
- в Отрадненском территориальном медицинском объединении в должности <данные изъяты> с 01.01.1988г. по 08.01.1996г., в том числе - период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1989г. по 08.10.1989г., за исключением - отпуска без сохранения заработной платы со 02.09.1994г. по 07.09.1994г., а также отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с 30.12.1995г. по 08.01.1996г.
- в Богатовской центральной районной больнице в должности <данные изъяты> с 10.05.1983г. по 22.08.1983г. в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В удовлетворении искового заявления Гонновой Н.В. в части включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы с 16.11.1998г. по 29.11.2010г. в должности <данные изъяты> Муниципального учреждения «Отрадненская городская больница» и признания права на досрочную трудовую пенсию по старости с 29.11.2010г. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.04.2012 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Гоннова Н.В. просит отменить судебные постановления в части отказа в иске о включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> МУ «Отрадненская городская больница» и назначении пенсии.
По запросу судьи Самарского областного суда от 21.06.2012 г. гражданское дело было истребовано в Самарский областной суд.
Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что судебными инстанциями при рассмотрении требований истца об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы с 16.11.1998 г. по 29.11.2010 г. были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Как следует из материалов дела, Гоннова Н.В. с 16.11.1998 года по 29.11.2010 г. работала в должности <данные изъяты> МУ «Отрадненская городская больница».
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
Согласно данному Списку право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с данным Списком, а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
Таким образом, Список, утвержденный СовМином РСФСР от 06.09.1991 года №464, действовал до 1 ноября 1999 года.
Судебные инстанции, отказывая Гонновой Н.В. в иске о включении в специальный стаж работу в должности <данные изъяты> с 16.11.1998 г. по 29.11.2010 г., исходили из того, что названный Список с 01.11.1999 г. утратил силу, а действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, не предусмотрено право лиц, работающих в должности <данные изъяты>, на включение периодов трудовой деятельности в указанной должности в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Между тем, выводы суда о том, что весь спорный период работы Гонновой Н.В. в должности <данные изъяты> (16.11.1998 г. по 29.11.2010 г.) не может быть зачтен в специальный стаж, является ошибочным.
Президиум считает возможным включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, период работы с 16.11.1998 г. по 01.11.1999 год по следующими основаниям.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал, что Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи Конституционный Суд РФ отметил, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период осуществления Гонновой Н.В. лечебной деятельности в качестве <данные изъяты> МУ «Отрадненская городская больница» до 1 ноября 1999 года действовало Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которое предусматривало возможность включения в специальный стаж работу врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В последующем, Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Списки соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, куда включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по <данные изъяты> не указана.
Таким образом, исключение из специального стажа истца периода работы с 16.11.1998 года по 01.11.1999 года является незаконным.
В то же время, работа Гонновой Н.В. в указанной должности после введения нового правового регулирования ( Списки №1066 от 22.09.1999 г. и №781 от 29.10.2002 г.), как правильно установил суд, не подлежит зачету в специальный стаж.
Что касается доводов, приведенных Гонновой Н.В. в обоснование на иск о том, что она в спорный период в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, о чем, по ее мнению, свидетельствует наличие у нее среднего специального медицинского образования, наличие сертификата по специальности «лечебное дело», высшей квалификационной категории по специальности «лечебное дело», неоднократное повышение квалификации, а также оказание медицинской доврачебной помощи в экстренном порядке, то суд их обоснованно не принял во внимание. Доказательств, свидетельствующих о том, что истец оказывала медицинскую и лечебную деятельность в течение полного рабочего дня, как это предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, суду не представлено.
Наличие соответствующих сертификатов и специальности при отсутствии факта осуществления лечебной деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, само по себе не дает оснований для включения периода работы истца с 01.11.1999 года по 29.11.2010 г. в должности <данные изъяты>.
Решение суда в части включения некоторых периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, не обжалуется.
Принимая во внимание, что несмотря на включение ряда периодов в специальный стаж, у истца требуемого стажа недостаточно, решение суда в части отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является правильным, а доводы истца, оспаривающие решение в этой части, не заслуживающими внимание.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом установлены правильно, но при разрешении спора в части включения периода работы истца с 16.11.1998 года по 01.11.1999 года в должности <данные изъяты>, судебными инстанциями были допущены существенные нарушения норм материального права, и не применен закон, подлежащий применению, президиум считает возможным изменить решение суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам в части отказа истцу в иске о включении в специальный стаж истца периода работы с 16.11.1998 года по 29.11.2010 г., включив в специальный стаж период работы с 16.11.1998 года по 01.11.1999 года. В остальной части судебные постановления оставить без изменения.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 18.01.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.04.2012 г. в части отказа Гонновой Н.В. в иске о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы с 16.11.1998г. по 29.11.2010г. в должности <данные изъяты> МУ «Отрадненская городская больница» изменить и включить в специальный стаж Гонновой Н.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы с 16.11.1998 года по 01.11.1999 года в должности <данные изъяты> МУ «Отрадненская городская больница». В остальной части судебные постановления оставить без изменения.
Председатель Доминов Ю.В.