Печникова Е.Р.
Гр.д. Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличенаг., судебная коллегия по гражданским делам самарского областного суда в составе :
Председательствующего Шуковой Н.М.
Судей Пинчук С.В., Салдушкиной С.А.
При секретаре Ерошкиной А.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличенагода, которым постановлено :
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара и выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий: по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию наружного освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки и хранения уборочного инвентаря; по спиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы; по ограждению отопительных приборов защитными экранами.
Обязать МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара по поступлении денежных средств устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию наружного освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки и хранения уборочного инвентаря; по спиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы; по ограждению отопительных приборов защитными экранами.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации г.о. Самары - ФИО7, действующей по доверенности, объяснения представителя МОУ СОШ Номер обезличен –ФИО6, действующей пор доверенности, объяснения представителя Департамента образования администрации г.о. Самара -ФИО5, поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Фоминой А.А., полагающей по существу решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Прокурор Советского района г. Самары обратился в суд с иском, где просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара, "Департамента образования Администрации городского округа Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара, обязать Администрацию городского округа Самара и МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, обязать Администрацию городского округа Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а МОУ СОШ Номер обезличен провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки, хранения уборочного инвентаря; по опиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров; по ограждению отопительных приборов защитными экранами; по установлению при обеденном зале умывальников из расчета 1на 20 посадочных мест.
Просил решение по делу обратить к немедленному исполнению.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в МОУ СОШ Номер обезличен в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по ... проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Устранить имеющиеся нарушения МОУ СОШ Номер обезличен самостоятельно не может в виду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми последнее не располагает, а Администрация городского округа Самара, Департамент образования городского округа Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных нарушений.
предусмотренных для устранения указанных нарушений.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрации г.о. Самара в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличенагода органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования Администрации города Самара, утвержденным Постановлением главы города Самары Номер обезличен от Дата обезличенаг. предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образовав обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11 2.12).
В функции Департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирована ( п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16. и 3.17).
Из чего следует, что о ответчики обязаны обеспечивать финансирование, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и соответствие их состояния требованиям санитарных норм и правил.
Из материалов дела следует, что Дата обезличенаг. на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от Дата обезличенаг, главным специалистом-экспертом проведены мероприятия по контролю за соблюдением Закона РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.Дата обезличена-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.Дата обезличена-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН Дата обезличена-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы», СП 3.Дата обезличена-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», приказа МЗ РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. в МОУ СОШ Номер обезличен по адресу: ..., ... в присутствии директора ФИО8.
С целью устранения нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний МОУ СОШ Номер обезличен Дата обезличенаг. было выдано предписание на устранение 26 выявленных нарушений требований санитарного законодательства. Большинство из нарушений устранены силами МОУ СОШ Номер обезличен за счет средств, полученных от сданных в аренду помещений, в то время как Департамент образования был поставлен в известность об указанном предписании, однако средства на устранение выявленных нарушений не были перечислены.
На момент рассмотрения дела не устранены нарушения: по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки, хранения уборочного инвентаря; по спиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров; по ограждению отопительных приборов защитными экранами.
Проведение мероприятий по выделению зон без их оборудования, по установке прожекторов только на здании школы, по частичному оборудованию кабин в туалете, по спиливанию 2 деревьев и санитарной обрезке других не может расцениваться как устранение нарушений в целом.
При этом суд обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчиков на недостаточность средств, выделяемых из бюджета, поскольку доказательств этому суду не представлено.
В связи с чем, суд основано признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара незаконным, и пришел к выводу о необходимости устранения ответчиками указанных выше нарушений.
В месте с тем, судебная коллегия полагает исключить из резолютивной части решения указание об обязании Администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
При этом судебная коллегия руководствуется тем, что согласно п.3 Положения о бюджетном процессе в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы Администрации городского округа ( в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете.
Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции думы г.о. Самара
Также судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МОУ СОШ Номер обезличен г.о.Самара обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е решение постановлено под условием, что не допустимо.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о.Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличенаг. по существу оставить без изменения, кассационную жалобу г.о. Самара без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции :
« Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию наружного освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки и хранения уборочного инвентаря; по спиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы; по ограждению отопительных приборов защитными экранами.
Обязать МОУ СОШ Номер обезличен городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по восстановлению ограждения участка по всему периметру; по проведению зонирования участка в соответствии с требованиями санитарных правил; по оборудованию наружного освещения по всему участку, по проведению в компьютерном классе замеров уровней электромагнитных полей, концентрации вредных веществ в воздухе, мягкого рентгеновского излучения на рабочих местах, освещенности; по оборудованию в туалете кабин, оборудованию помещения с поддонами с подводкой воды для обработки и хранения уборочного инвентаря; по спиливанию деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы; по ограждению отопительных приборов защитными экранами.
Председательствующий
Судьи