Судья: Никонова Л.Ф. Гр.д. Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕДата обезличена года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Филатовой Г.В.
судей: Книстяпиной Н.А., Подольской А.А.
при секретаре: Фирсовой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске на решение Жигулевского городского суда Самарской области от Дата обезличена г., которым постановлено:
«Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жигулевске назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и произвести ФИО1 перерасчет ежемесячных денежных выплат, установленных для участников Великой Отечественной войны, начиная с 01 января 2005 года».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске – ФИО3, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, начиная с 01.01.05 г.
В обоснование иска указала, что Дата обезличена г. погиб при исполнении обязанностей военной службы ее сын – ФИО2 В связи с его гибелью ей были установлены льготы, предусмотренные Законом СССР от 01.08.89 г. №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» как для участников ВОВ.
Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.04 г. льготы в натуральном виде заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которых установлен в соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 12.01.95 г. №5-ФЗ «О ветеранах» по категории члену семьи погибшего военнослужащего.
Ссылаясь на то, что она имеет право на ежемесячную денежную выплату, установленную для участников ВОВ, так как до 01.01.05 г. у нее возникло и было реализовано право на натуральные льготы как участникам ВОВ, и замена данной льготы могла быть произведена только равноценной денежной компенсацией, ФИО1 и обратилась в суд с данным иском.
Просила признать за ней право на ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ с 01.01.05 г., назначить и произвести ее перерасчет с указанной даты.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Им предоставлены льготы, установленные на оплату жилья, коммунальных услуг в размере 50%, льготы на медикаменты, санаторно-курортное обслуживание.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ «О ветеранах» натуральные льготы, предусмотренные настоящим законом, действовавшим в редакции до 01.01.05 г., заменены ежемесячной денежной компенсацией.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ, в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, нормы данного закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
В силу ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.04 г. №122, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Согласно справке Военного комиссариата Самарской области по г.о. Жигулевск от Дата обезличена г., рядовой ФИО2 (сын истицы) погиб Дата обезличена г. при исполнении обязанностей военной службы в р. Чечня.
В соответствии со ст. 7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989 г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на истицу распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена г. Жигулевским ВГК Самарской области истице было выдано удостоверение ЖР Номер обезличен и талон на льготную оплату проезда, согласно которым, она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О ветеранах» натуральные льготы были заменены ежемесячной денежной компенсацией.
Из материалов дела следует, что истице была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб., и в настоящее время в связи с индексацией – 1019,70 руб., по категории член семьи погибшего военнослужащего, что подтверждается выпиской из лицевого счета.
Согласно ответу ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске от Дата обезличена г. Номер обезличен, пенсионным органом отказано истице в назначении ЕДВ в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.07 г., поскольку ее сын погиб после вступления в силу Федерального закона № 5 от 12.01.95 г. «О ветеранах»
Между тем, данное решение ГК УПФ РФ в г. Жигулевске нельзя признать правильным.
Суд обоснованно указал, что взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ) и пункта 19 ст.44 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01.01.05 г. в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения, то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере, не ниже установленного для участников ВОВ.
Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007н. №331-О-П.
Из материалов дела следует, что истица ранее пользовалась льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.89 г. №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников ВОВ.
В связи с тем, что объем льгот, получаемых ФИО1, как членом семьи погибшего военнослужащего, до 01.0105 г. соответствовал объему льгот участников ВОВ, то компенсация этих льгот в денежной форме (1019,70 руб.) не может считаться равноценной.
На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что истице, ранее (до 01.01.05 г.) пользовавшейся льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.89 №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников ВОВ, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников ВОВ.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования ФИО1 и назначил ей ежемесячную денежную выплату, исходя из ЕДВ, установленной для участников ВОВ.
Вместе с тем, поскольку конституционно-правовой смысл законоположений по данному вопросу изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.07 г. №331-О-П, вступившим в силу с момента провозглашения, судебная коллегия полагает, что перерасчет ЕДВ должен быть произведен с момента вступления в силу названного Определения, то есть с 04.04.07 г., в связи с чем, решение суда подлежит уточнению в данной части.
Доводы ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске в кассационной жалобе о том, что истицей пропущен срок исковой давности, поскольку она с 01.01.05 г. получала ЕДВ как член семьи погибшего военнослужащего, однако, ранее с исковыми требованиями не обращалась, не могут быть приняты во внимание, поскольку в заседании судебной коллегии ФИО1 пояснила, что ранее она не обращалась в суд с соответствующим иском, поскольку не знала о том, что ее право нарушено и что ей подлежит выплате ЕДВ исходя из размера, установленного для участников ВОВ.
Доводы ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске в кассационной жалобе о том, что право на ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, имеют граждане, у которых имеется удостоверение о праве на льготы, выданное до 16.01.95 г., несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от Дата обезличена г. по существу оставить без изменения, уточнив резолютивную часть решения указанием о перерасчете ЕДВ, начиная с 04.04.2007 г. Кассационную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Жигулевске оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: