Судья: Маркин А.В. Гр. дело Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25июня 2010г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Моргачевой Н.Н.
СУДЕЙ: Сокол Т.Б., Лазарева Н.А.
При секретаре : Солдаткиной Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары на решение Федерального суда Октябрьского района г. Самары от 05.04.2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Дерюгина Александра Ивановича к Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г.Самары об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании суммы материального стимулирования удовлетворить частично.
Отменить приказы от 14.12.2009 года № 03-05/72, согласно которого за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей Дерюгину А.И. - главному государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок №1 объявлен выговор; от 17.12.2009 года № 01-03/0244 дсп, которым решено не производить выплату средств материального стимулирования за 3 квартал 2009 года сотрудникам инспекции, имеющим дисциплинарные взыскания на момент издания приказа по распределению средств материального стимулирования в части Дерюгина А.И.; от 22.12.2009 года № 01-02/0028 « О премировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары», за выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач и функций Федеральной налоговой службы в августе 2009 года, в части снижения размера премии на 40% Дерюгину А.И., как сотруднику имеющему дисциплинарное взыскание.
Взыскать с Инспекции ФНС по Октябрьскому району г.Самары в пользу Дерюгина Александра Ивановича сумму материального стимулирования за 3 квартал 2009 года в размере 20.786 рублей, сумму премирования за август 2009года в размере 4.059 рублей, а всего взыскать сумму 24.845 ( двадцать четыре тысячи восемьсот сорок пять) рублей.
В остальной части иска отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения представителя ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары Кирилловой Н.Н., Трубниковой Л.В., поддержавших доводы жалобы, возражения Дерюгина А.И.,
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дерюгин А.И. обратился в суд с к ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары с исковыми требованиями об отмене приказа от 14.12.2009 года № 03-05/72 о результатах служебной проверки в отношении Дерюгина А.И. и изложенных в нем выводов, как неправомерных; отмене приказа о лишении материального стимулирования за 3 квартал 2009 года и взыскании с ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары сумм материального стимулирования за 3 квартал 2009 года в размере 30.000 рублей; отмене приказа и расчетов, на основании которых произведено неправомерное уменьшение сумм материального стимулирования за второй квартал 2009 года, взыскании с ответчика либо виновных лиц невыплаченной суммы в размере 12.000 рублей.
Уточнив требования, просил суд: отменить приказ от 14.12.2009 года № 03-05/72 о результатах служебной проверки в отношении Дерюгина А.И. и изложенные в нем выводы как неправомерные;
-отменить приказ от 17.12.2009 года № 01-03/0244 дсп о лишении материального стимулирования за 3 квартал 2009 года и взыскать с ответчика причитающуюся истцу сумму материального стимулирования за 3 квартал 2009 года в размере 30.000 рублей;
-отменить приказ и расчеты на основании которых произведено уменьшение сумм материального стимулирования за 2 квартал 2009 года и взыскать с ответчика невыплаченную сумму 12.000 рублей;
-Отменить приказ № 01-02/0028 от 22.12.2009 года «О премировании федеральных государственных служащих ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары за выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач и функций ФНС в августе 2009 года», в соответствии с положением «О порядке премирования и выплаты единовременного поощрения федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары», утвержденного приказом ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары от 01.06.2007 года № 01-03/91, в части снижения размера премии главному государственному налоговому инспектору Дерюгину А.И., на 40% на основании приказа от 14.12.2009 года № 03-05/72 и взыскать с ответчика невыплаченную сумму премии в размере 4.059 рублей.
Всего просит взыскать с ответчика невыплаченную сумму премий и материального стимулирования в размере 47.075 рублей.
В обоснование требований истец указал, что занимал должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №1 ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары.
По докладной записке от 03.11.2009 года и.о. начальника отдела выездных проверок №1 ФИО8 издан приказ от 05.11.2009 года № 03-05/58 «О проведении служебной проверки». В докладной записке предъявлялись претензии о некачественно проведенной истцом выездной налоговой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7: справка ИП ФИО7 об окончании проверки вручена 02.10.2009 года без её ведома; указано, что не проведено ни одного осмотра арендуемых ИП ФИО7 в 2006 Г.-2008 г. помещений, не произведен допрос ИП ФИО7, не известны предполагаемые суммы доначислений по акту. Указанные утверждения, по мнению истца, не соответствуют действительности, либо необоснованны, не соответствуют требованиям ст. 90, п.1 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ. На докладную записку подробно написаны и представлены в отдел кадрового обеспечения 10.11.2009 года пояснения, которые истец считает исчерпывающими и достаточными для признания изложенных претензий в докладной записке не соответствующими действительности и не состоятельными.
Кроме того, указывает, что 14.12.2009 года находился на больничном по 31.12.2009 года и с 11.01.2010 года по 22.01.2010 года. Однако, в конце декабря истцу стало известно об издании приказа от 14.12.2009 года № 03-05/72 о результатах служебной проверки, в котором истцу объявляют выговор за неисполнение служебных обязанностей и в связи с наложением данного дисциплинарного взыскания по итогам 3 квартала 2009 года истец лишен материального стимулирования в размере 30.000 рублей.
29.12.2009г. истец обратился в письме к и.о. начальника Инспекции ФИО9 о направлении в адрес истца материалов служебной проверки и экземпляра приказа о дисциплинарном взыскании, а также материалов на основании чего был уменьшен размер материального стимулирования за второй квартал 2009 года.
11.12.2009 года по почте получено заключение от 30.11.2009 года по результатам служебной проверки в отношении истца, другие материалы предоставлены не были.
29.01.2010 года истцу ответчиком предоставлена копия приказа от 14.12.2009 года № 03-05/72 «О результатах служебной проверки» и заключение по результатам служебной проверки от 18.01.2010 года, согласно которых истец узнал, что в отношении него проводилось еще одно служебное расследование согласно служебной записке от 21.12.2009 года начальника отдела выездных проверок №1 ФИО10. При этом со служебной запиской его не знакомили, её копию не высылали, чем лишили права ознакомиться с претензиями, изложенными в служебной записке и дать в соответствии с законом пояснения опровергающие претензии или согласие с ними. В заключении указывается, что в связи с отсутствием истца на работе, отсутствия объяснения и расторжение служебного контракта, предлагается служебную проверку считать оконченной, не привлекать Дерюгина А.И. к дисциплинарной ответственности в связи с увольнением.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе ИФНС по Октябрьскому району г. Самары решение суда просит отменить, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79 -ФЗ «о государственной гражданской службе РФ» дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Согласно п.5 Должностного регламента Главного государственного инспектора отдела выездных проверок № 1 ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары, Главный государственный налоговой инспектор несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары задачами и функциями согласно РМ 11-2, РМ 11-3, РМ 11-4 и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы л.д.9-11).
Судом установлено, что Дерюгин А.И. занимал должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок № 1.
Приказом от 15.01.2010 года № 03-03/11-к расторгнут служебный контракт от 01.08.2005 года № 127, Дерюгин А.И. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы РФ с 15.01.2010 года, по инициативе гражданского служащего - п.З ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 года № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» л.д.89).
Согласно докладной записки исполняющей обязанности начальника Отдела ВНП №1 ФИО8 на имя Исполняющего обязанности начальника ИФНС по Октябрьскому району г.Самары, доводится до сведения, что установлен факт некачественного проведения ВНП Главным государственным налоговым инспектором ОВП 1 Дерюгиным А.И. в отношении ИП ФИО7 л.д.28).
Приказом от 05.11.2009 года № 03-05/58 установлено провести служебную проверку в отношении Дерюгина А.Н. - главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №1, по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных Должностным регламентом государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №1 ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары, в части некачественного проведения выездных налоговых проверок л.д.4).
10.11.2009 года Дерюгиным А.И. предоставлено объяснение по вменяемым фактам нарушений л.д.5-7).
В заключении по результатам служебной проверки подписанном начальником юридического отдела ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары ФИО6, в отношении главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №1 ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары Дерюгина А.И., указано, что при проведении выездной налоговой проверки ИП ФИО7 мероприятия налогового контроля проведены не в полном объеме: не направлено ни одного поручения об истребовании документов поставщикам товара; не произведен осмотр арендуемых помещений; не осуществлен допрос индивидуального предпринимателя ФИО7 в соответствии со ст. 90 НК РФ; не известна предполагаемая сумма доначислений по результатам выездной налоговой проверки на момент составления справки об окончании проверки.
Кроме того, при проведении выездных налоговых проверок Дерюгин А.И. должной инициативы не проявляет, распоряжения начальника отдела не исполняет, с коллегами по работе бывает груб, контакта с ними не находит. Указано, что подобное отношение гражданского служащего - главного государственного налогового инспектора Дерюгина А.И. к исполнению своих должностных обязанностей не может считаться допустимым. Сделан вывод, что в действиях главного государственного налогового инспектора отдела выездных налоговых проверок №1 Дерюгина А.И. содержатся признаки неосмотрительности и неисполнения своих должностных обязанностей, а доводы, изложенные в его объяснениях неубедительны.
Так же в заключении указано, что Дерюгин А.И. несвоевременно и ненадлежащее исполняет свои должностные обязанности, возложенные на него Должностным регламентом, что в свою очередь приводит к некачественному проведению выездных налоговых проверок. Ответчик пришел к выводу о наличии состава дисциплинарного проступка в действиях истца л.д.15).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа от 05.11.2009 года № 03-05/59, издан приказ от 14.12.2009 года № 03-05/72, согласно которого за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей Дерюгину А.И. - главному государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок №1 объявлен выговор л.д.37).
На основании приказа от 17.12.2009 года № 01-03/0244 дсп решено не производить выплату средств материального стимулирования за 3 квартал 2009 года сотрудникам инспекции, имеющим дисциплинарные взыскания на момент издания приказа по распределению средств материального стимулирования:. .. Дерюгину А.И. л.д. 120-122).
Приказом от 22.12.2009 года № 01-02/0028 « О премировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары» федеральным государственным гражданским служащим инспекции, имеющим дисциплинарное взыскание, в том числе Дерюгину Л.И. - главному государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок № 1 снижен размер премии в августе 2009г. на 40 % (приказ от 14.12.2009 года № 03-05/72 -выговор).
Судом дана надлежащая оценка доводам сторон и сделан обоснованный вывод о том, что приказ от 14.12.2009 года № 03-05/72 об объявлении Дерюгину А.И. выговора подлежит отмене.
Ответчик пришел к выводу о наличии состава дисциплинарного проступка в действиях истца, поскольку в представленных заключениях по результатам служебной проверки указано, что в действиях Дерюгина А.И. содержатся признаки неосмотрительности и неисполнения своих должностных обязанностей, возложенных на него Должностным регламентом, что в свою очередь приводит к некачественному проведению выездных налоговых проверок. Между тем не указано за нарушение каких норм должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности Дерюгин А.И.истец, какие это повлекло последствия.
Как указано в мотивировочной части решения суда, в судебном заседании представитель ответчика не смогла обосновать законность выговора, пояснила, что ей это не известно, поскольку это решение непосредственного начальника истца. Выяснить у него это не представилось возможности.
Судом сделан обоснованный вывод о том, что работодателем не представлено суду доказательств обоснования законности дисциплинарного взыскания. Доводы материалов проверок, как правильно указал суд, о нарушении ст. 90, 93.1 НК РФ не могут явиться основанием для дисциплинарного взыскания, так как не регулируют трудовые правоотношения.
Приказ от 17.12.2009 года № 01-03/0244 дсп, которым решено не производить в 3 квартале 2009 года сотрудникам инспекции, имеющим дисциплинарные взыскания на момент издания приказа по распределению средств материального стимулирования в части Дерюгина А.И., также подлежит отмене, поскольку основан на признанным незаконном приказе от 14.12.2009 г.
Требование истца об отмене приказа от 22.12.2009 года № 01-02/0028 « О премировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары», за выполнение особо важных и сложных заданий по обеспечению выполнения задач и функций Федеральной налоговой службы в августе 2009 года, в части снижения размера премии на 40% Дерюгину А.И., как сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, поскольку данное решение основано на приказе от 14.12.2009 года № 03-05/72 о вынесении истцу выговора, тогда как указано выше, данный приказ судом признан не основанным на законе и подлежащим отмене.
С учетом изложенного, суд обоснованно взыскал с ответчика сумму премирования за август 2009 года в размере 4.059 рублей по приказу от 22.12.2009 года № 01-02/0028, сумму материального стимулирования за 3 квартал 2009 года в размере 24.786,00 рублей, исходя из размера материального стимулирования за 2 квартал 2009 года сотруднику ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары -ФИО13, занимающей должность аналогичную должности истца л.д. 126). Иных сведений суду не представлено.
Суд отказал в удовлетворении требований об отмене приказа и расчетов на основании которых произведено уменьшение сумм материального стимулирования в отношении истца за второй квартал 2009 года и взыскании с ответчика суммы в 12.000 рублей. Решение мотивировано и не оспаривается истцом.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что во втором квартале 2009 года истцом получена сумма материального стимулирования в размере 5000 рублей. не исполняет распоряжения начальника отдела л.д.34).
Доводы жалобы о неправильной оценке представленных доказательств, доводов сторон, являются неубедительными.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считает его законным и обоснованным, а кассационную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ,
Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Федерального суда Октябрьского района г. Самары от 05.04.2010г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Самары без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬИ