Мельникова В.И.
Гр.д. Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дата обезличенаг., судебная коллегия по гражданским делам самарского областного суда в составе :
Председательствующего Шуковой Н.М.
Судей Пинчук С.В., Салдушкиной С.А.
При секретаре Ломакиной Т.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличенагода, которым постановлено:
«Признать бездействие органа местного самоуправления- Администрации городского округа Самары и Департамента образования администрации городского округа Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара, и выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий по обеспечению учебных классов начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды п.2.3.24,п.2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов, удалению раздевалки из учебных классов.
Обязать МОУ средняя общеобразовательная школа Номер обезличен г.о. Самара по поступлении денежных средств устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия по обеспечению учебных классов начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды п. 2.3.24, п2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов, удалению раздевалки из учебных классов».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации г.о. Самары - ФИО1, действующего по доверенности, объяснения представителя Департамента образования администрации г.о. Самара - ФИО2, поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Нехаевой О.А., полагающей по существу решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Прокурор Советского района г. Самары обратился в суд с иском, где просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара, "Департамента образования Администрации г.о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара, обязать Администрацию г.о. Самара и МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, обязать Администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, МОУ СОШ Номер обезличен провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:
-по обеспечению учебных классов начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды;
-по оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов;
-по оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов; по удалению раздевалки из учебных кабинетов и выделению отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря пищеблока.
Просил решение по делу обратить к немедленному исполнению.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в МОУ СОШ Номер обезличен в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Устранить имеющиеся нарушения МОУ СОШ Номер обезличен самостоятельно не может в виду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми последнее не располагает, а Администрация г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных нарушений.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрации г.о. Самара в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования Администрации города Самара, утвержденным Постановлением главы города Самары Номер обезличен от Дата обезличенаг. предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образовав обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11 2.12).
В функции Департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирована ( п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16. и 3.17).
Из чего следует, что ответчики обязаны обеспечивать финансирование, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и соответствие их состояния требованиям санитарных норм и правил.
Из материалов дела следует, что Дата обезличенагода специалистом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области МОУ СОШ Номер обезличен было выдано предписание на устранение нарушений требований санитарного законодательства, в том числе МОУ СОШ Номер обезличен должна была обеспечить учебные классы начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды. Указанное нарушение не устранено до настоящего времени.
По предписанию от Дата обезличенагода МОУ СОШ Номер обезличен должна была устранить 35 нарушений в том числе оборудовать гардероб для учащихся начальных классов, удалить раздевалки из учебных кабинетов, это предписание также не устранено. Большинство из нарушений устранены силами МОУ СОШ Номер обезличен.
При этом суд обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчиков на недостаточность средств, выделяемых из бюджета, поскольку доказательств этому суду не представлено.
В связи с чем, суд основано признал бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара незаконным, и пришел к выводу о необходимости устранения ответчиками указанных выше нарушений.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает исключить из резолютивной части решения указание об обязании Администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
При этом, судебная коллегия руководствуется тем, что согласно п.3 Положения о бюджетном процессе в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы Администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции думы г.о. Самара.
Также судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е. решение постановлено под условием, что не допустимо.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о.Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличенаг. по существу оставить без изменения, кассационную жалобу г.о. Самара без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МОУ СОШ Номер обезличен г.о.Самара по обеспечению учебных классов начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды п.2.3.24,п.2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов, удалению раздевалки из учебных классов.
Обязать МОУ средняя общеобразовательная школа Номер обезличен г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия по обеспечению учебных классов начальной школы умывальниками с подводкой холодной и горячей воды п. 2.3.24, п2.7.5. СанПин 2.4.2.1178-02 оборудованию гардеробов для учащихся начальных классов, удалению раздевалки из учебных классов
Председательствующий
Судьи