Судья: Сергеева Н.В. Гр.д. Номер обезличен
ОПРЕДЕЛЕНИЕДата обезличена судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Филатовой Г.В.
судей: Подольской А.А., Книстяпиной Н.А.
при секретаре: Ерошкиной А.А.
с участием прокурора: Нехаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары от Дата обезличена года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента образования администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ детский сад общеразвивающего вида Номер обезличен.
Обязать Администрацию городского округа Самара и МДОУ детский сад общеразвивающего вида Номер обезличен устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ детский сад общеразвивающего вида Номер обезличен.
Обязать Администрацию городского округа Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а МДОУ детский сад общеразвивающего вида Номер обезличен после получения денежных средств провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию теневых навесов на групповых площадках в соответствии с санитарными требованиями».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя администрации г.о. Самара – ФИО1, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., представителя департамента образования администрации г.о. Самара – ФИО2, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., заключение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей оставить решение суда по существу без изменения, исключив из резолютивной части указание на возложение на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а также на возложение на МДОУ Номер обезличен обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил после поступления денежных средств, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара, МДОУ Номер обезличен г.о. Самара о признании незаконным бездействия администрации г.о. Самара по обеспечению соответствия муниципального образовательного учреждения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указано, что в МДОУ Номер обезличен, в результате проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Самары на основании сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МДОУ Номер обезличен самостоятельно не может устранить нарушения в виду значительности финансовых затрат. Администрация г.о. Самара и департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на их устранение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил (с учетом уточненных исковых требований) признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ Номер обезличен, обязать администрацию г.о. Самара и МДОУ Номер обезличен устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ Номер обезличен, обязать администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а МДОУ Номер обезличен после получения денежных средств провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию теневых навесов на групповых площадках в соответствии с санитарными требованиями.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Самара просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части возложения на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а также подлежит исключению при возложении на МДОУ Номер обезличен обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, проведения организационно-хозяйственных мероприятий слова « после поступлении денежных средств», в остальной части судебная коллегия не находит оснований к отмене решение суда.
В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.2 ФЗ РФ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования администрации г.о. Самара, утвержденным решением Думы г.о. Самара № 707 от 26.03.09 г. предусмотрено, департамент образования администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о. Самара, через который администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования, одной из его задач является обеспечение развития материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара, содействие в обеспечении соблюдения законодательства РФ об образовании на территории г.о. Самара (п.1.1., 2.6., 2.7.).
В функции Департамента образования входит участие в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара, осуществление в пределах своей компетенции на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика, формировании плана капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений, осуществление согласования технических заданий на проектирование, а также проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара, составление и проверка сметной документации на проведение в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара реконструкции и ремонтных работ, финансируемых за счет бюджета г.о. Самара.
Из материалов дела следует, что в ходе мероприятий по контролю Управление Роспотребнадзора по Самарской области в здании МДОУ Номер обезличен выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Дата обезличена г. МДОУ Номер обезличен специалистом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области было выдано предписание Номер обезличен на устранение нарушений требований санитарного законодательства.
Судом установлено, что в настоящее время из 9 нарушений устранено 8.
Из материалов дела усматривается, что руководство МДОУ Номер обезличен неоднократно обращалось в Департамент образования администрации г.о. Самара с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений, что подтверждается заявлениями, имеющимися в материалах дела.
Судебная коллегия полагает, что суд обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчиков на недостаточность средств, выделяемых из бюджета, поскольку доказательств этому суду не представлено.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией г.о. Самара, не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании МДОУ, суд пришел к правильному выводу о признании бездействий органа местного самоуправления – администрации г.о. Самара и Департамента образования администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства в МДОУ Номер обезличен г.о.Самара незаконными, и возложил обязанности на ответчиков устранить указанные выше нарушения.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что нельзя признать правильным решение суда в части возложения на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий в МДОУ Номер обезличен.
Согласно п.3 Положения о бюджетном процессе, в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст.6 БК РФ, обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете, расходные обязательства в отношении МДОУ Номер обезличен исполняются в соответствии с определенными Думой г.о. лимитами бюджетных ассигнований, выходить за пределы которых, администрации не в праве.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части возложения на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий в МДОУ Номер обезличен с вынесением нового решения об отказе прокурору Советского района в удовлетворении в этой части исковых требований, поскольку все обстоятельства имеющие значение для дела установлены судом первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что подлежит исключению при возложении на МДОУ Номер обезличен обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия слова « после получения денежных средств», поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, то есть решение постановлено под условием, что является не допустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличена года в части признания бездействия органа местного самоуправления – администрации городского округа Самары и Департамента образования администрации городского округа Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ Номер обезличен незаконным, возложения на администрацию городского округа Самара обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ Номер обезличен г.о. Самара, возложения на МДОУ Номер обезличен г.о. Самара обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию теневых навесов на групповых площадках в соответствии с санитарными требованиями, по существу оставить без изменения. Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения при возложении на МДОУ Номер обезличен обязанности устранить нарушения законодательства, проведение необходимых организационно-хозяйственных мероприятий слова « после поступлении денежных средств».
В остальной части решение Советского районного суда г. Самары от Дата обезличена г. отменить, постановить в данной части по делу новое решение: «Исковые требования прокурора Советского района г. Самары к администрации городского округа Самара о возложении на администрацию городского округа Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий – оставить без удовлетворения».
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи КОПИЯ ВЕРНА СУДЬЯ: