Судья: Печникова Е.Р.
Гр.д. № 33-6658
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05.07.2010г., судебная коллегия по гражданским делам самарского областного суда в составе:
Председательствующего Шуковой Н.М.
Судей Пинчук С.В., Салдушкиной С.А.
При секретаре Никипеловой О.О.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 26.05.2010года, которым постановлено:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе Номер обезличен городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 153 городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича и выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий: по восстановлению ограждения участка по всему периметру школы; по оборудованию наружным освещением всей территории участка школы, в именно восстановлению работоспособности 6 столбов освещения на территории школы; по замене стульев в компьютерном классе; по оборудованию душевых и сан. узлов при спортивном зале; по оборудованию кабин дверями в туалетах для мальчиков; по оборудованию комнат гигиены для девочек, выделению помещения с поддонами и подводкой воды для технических нужд; по оборудованию кабинетов химии специальными столами с подводкой воды; по оборудованию кабинетов иностранного языка лингафонными кабинами; по доведению внутренней отделки помещений до соответствия санитарным требованиям, а именно: проведению капитального ремонта в спортивном зале, отделке стен учебных кабинетов покрытием, позволяющем произвести влажную уборку, ремонту полов в кабинете русского языка на 3-ем этаже; по ограждению отопительных приборов съемными деревянными защитными экранами, установлению регуляторов температуры; по спиливанию аварийных деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы согласно акта МП «ФИО1» от Дата обезличенаг.; по оборудованию классных досок софитами, по установлению перед обеденным залом дополнительных раковин для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; по выделению помещения, оборудованного поддоном и раковиной, для хранения уборочного инвентаря.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу Номер обезличен городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича по поступлении денежных средств устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по восстановлению ограждения участка по всему периметру школы; по оборудованию наружным освещением всей территории участка школы, в именно восстановлению работоспособности 6 столбов освещения на территории школы; по замене стульев в компьютерном классе; по оборудованию душевых и сан. узлов при спортивном зале; по оборудованию кабин дверями в туалетах для мальчиков; по оборудованию комнат гигиены для девочек, выделению помещения с поддонами и подводкой воды для технических нужд; по оборудованию кабинетов химии специальными столами с подводкой воды; по оборудованию кабинетов иностранного языка лингафонными кабинами; по доведению внутренней отделки помещений до соответствия санитарным требованиям, а именно: проведению капитального ремонта в спортивном зале, отделке стен учебных кабинетов покрытием, позволяющем произвести влажную уборку, ремонту полов в кабинете русского языка на 3-ем этаже; по ограждению отопительных приборов съемными деревянными защитными экранами, установлению регуляторов температуры; по спиливанию аварийных деревьев растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы согласно акта МП «ФИО1»; по оборудованию классных досок софитами, по установлению перед обеденным залом дополнительных раковин для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; по выделению помещения, оборудованного поддоном и раковиной, для хранения уборочного инвентаря, оборудованного поддоном и раковиной».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации г.о. Самары - Чебанова С.В., действующего по доверенности, объяснения представителя Департамента образования администрации г.о. Самара - Поставной Л.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагающей по существу решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Самары обратился в суд с иском, где просил с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара, обязать Администрацию г.о. Самара и МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, обязать Администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, МОУ СОШ Номер обезличен провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:
- по восстановлению ограждения участка по всему периметру школы;
-по оборудованию наружным освещением всей территории участка школы, а именно восстановлению работоспособности 6 столбов освещения на территории школы;
-по замене стульев в компьютерном классе;
-по оборудованию душевых и сан. узлов при спортивном зале;
-по оборудованию кабин дверями в туалетах для мальчиков;
-по оборудованию комнат гигиены для девочек, выделению помещения с поддонами и подводкой воды для технических нужд;
- по оборудованию кабинетов химии специальными столами с подводкой воды;
-по оборудованию кабинетов иностранного языка лингафонными кабинами;
-по доведению внутренней отделки помещений до соответствия санитарным требованиям, а именно: проведению капитального ремонта в спортивном зале, отделке стен учебных кабинетов покрытием, позволяющим произвести влажную уборку, ремонту полов в кабинете русского языка на 3-м этаже; по ограждению отопительных приборов съемными деревянными защитными экранами, установлению регуляторов температуры;
- по спиливанию аварийных деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы согласно акта «Стройзеленхоза»;
- по оборудованию классных досок софитами;
-по установлению перед обеденным залом дополнительных раковин для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест;
-по выделению помещения, оборудованного поддоном и раковиной, для хранения уборочного инвентаря.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в МОУ СОШ Номер обезличен в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Устранить имеющиеся нарушения МОУ СОШ Номер обезличен самостоятельно не может в виду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми последнее не располагает, а Администрация г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных нарушений.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрации г.о. Самара в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличенаг. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования Администрации города Самара, утвержденным Постановлением главы города Самары №33 от 20.02.2004г. предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образовав обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11 2.12).
В функции Департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирована (п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16. и 3.17).
Из чего следует, что ответчики обязаны обеспечивать финансирование, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и соответствие их состояния требованиям санитарных норм и правил.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года специалистом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области МОУ СОШ Номер обезличен было выдано предписание на устранение нарушений требований санитарного законодательства, в том числе МОУ СОШ Номер обезличен должно было обеспечить устранение указанных недостатков.
Указанные нарушение не устранено до настоящего времени.
По предписанию МОУ СОШ Номер обезличен должно было устранить 30 нарушения, в том числе и указанные.
Дата обезличенаг. в ходе проверки выполнения предписания специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора было установлено, что некоторые из нарушений устранены силами МОУ СОШ Номер обезличен.
При этом суд обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчиков на недостаточность средств, выделяемых из бюджета, поскольку доказательств этому суду не представлено.
В связи с чем, суд основано признал бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара незаконным, и пришел к выводу о необходимости устранения ответчиками указанных выше нарушений.
В месте с тем, судебная коллегия полагает исключить из резолютивной части решения указание об обязании Администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
При этом судебная коллегия руководствуется тем, что согласно п.3 Положения о бюджетном процессе в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы Администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции думы г.о. Самара.
Также, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МОУ СОШ Номер обезличен г.о. Самара обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е. решение постановлено под условием, что не допустимо.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о.Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 26.05.2010г. по существу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.о. Самара без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе Номер обезличен городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе Номер обезличен городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича по проведению организационно-хозяйственных мероприятий: по восстановлению ограждения участка по всему периметру школы; по оборудованию наружным освещением всей территории участка школы, в именно восстановлению работоспособности 6 столбов освещения на территории школы; по замене стульев в компьютерном классе; по оборудованию душевых и сан. узлов при спортивном зале; по оборудованию кабин дверями в туалетах для мальчиков; по оборудованию комнат гигиены для девочек, выделению помещения с поддонами и подводкой воды для технических нужд; по оборудованию кабинетов химии специальными столами с подводкой воды; по оборудованию кабинетов иностранного языка лингафонными кабинами; по доведению внутренней отделки помещений до соответствия санитарным требованиям, а именно: проведению капитального ремонта в спортивном зале, отделке стен учебных кабинетов покрытием, позволяющем произвести влажную уборку, ремонту полов в кабинете русского языка на 3-ем этаже; по ограждению отопительных приборов съемными деревянными защитными экранами, установлению регуляторов температуры; по спиливанию аварийных деревьев, растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы согласно акта МП «Спецремстройзеленхоз» от Дата обезличенаг.; по оборудованию классных досок софитами, по установлению перед обеденным залом дополнительных раковин для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; по выделению помещения, оборудованного поддоном и раковиной, для хранения уборочного инвентаря.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу Номер обезличен городского округа Самара имени героя Советского Союза Авдеева Михаила Васильевича, устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по восстановлению ограждения участка по всему периметру школы; по оборудованию наружным освещением всей территории участка школы, в именно восстановлению работоспособности 6 столбов освещения на территории школы; по замене стульев в компьютерном классе; по оборудованию душевых и сан. узлов при спортивном зале; по оборудованию кабин дверями в туалетах для мальчиков; по оборудованию комнат гигиены для девочек, выделению помещения с поддонами и подводкой воды для технических нужд; по оборудованию кабинетов химии специальными столами с подводкой воды; по оборудованию кабинетов иностранного языка лингафонными кабинами; по доведению внутренней отделки помещений до соответствия санитарным требованиям, а именно: проведению капитального ремонта в спортивном зале, отделке стен учебных кабинетов покрытием, позволяющем произвести влажную уборку, ремонту полов в кабинете русского языка на 3-ем этаже; по ограждению отопительных приборов съемными деревянными защитными экранами, установлению регуляторов температуры; по спиливанию аварийных деревьев растущих на расстоянии менее 15-ти метров от здания школы согласно акта МП «Спецремстройзеленхоза»; по оборудованию классных досок софитами, по установлению перед обеденным залом дополнительных раковин для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест; по выделению помещения, оборудованного поддоном и раковиной, для хранения уборочного инвентаря, оборудованного поддоном и раковиной»
Председательствующий
Судьи