Судья: Печникова Е.Р.
Гр.д. № 33-6665
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05.07.2010г., судебная коллегия по гражданским делам самарского областного суда в составе:
Председательствующего Шуковой Н.М.
Судей Пинчук С.В., Салдушкиной С.А.
При секретаре Никипеловой О.О.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 26.05.2010года, которым постановлено:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеобразовательного вида Номер обезличен городского округа Самара незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида Номер обезличен городского округа Самара и выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий: по оборудованию туалетных помещений установками для сушки полотенец, по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеобразовательного вида Номер обезличен городского округа Самара по поступлении денежных средств устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию туалетных помещений установками для сушки полотенец, по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации г.о. Самары - Чебанова С.В., действующего по доверенности, объяснения представителя Департамента образования администрации г.о. Самара - Поставной Л.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагающей по существу решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Самары обратился в суд с иском, где просил с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ Номер обезличен г.о. Самара, обязать Администрацию г.о. Самара и МДОУ Номер обезличен г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, обязать Администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, МДОУ Номер обезличен провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:
- по оборудованию туалетных помещений установками для сушки полотенец;
- по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в МДОУ Номер обезличен в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Устранить имеющиеся нарушения МДОУ Номер обезличен самостоятельно не может в виду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми последнее не располагает, а Администрация г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных нарушений.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрации г.о. Самара в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от Дата обезличенаг. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования Администрации города Самара, утвержденным Постановлением главы города Самары Номер обезличен от Дата обезличенаг. предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образовав обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11 2.12).
В функции Департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирована (п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16. и 3.17).
Из чего следует, что ответчики обязаны обеспечивать финансирование, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и соответствие их состояния требованиям санитарных норм и правил.
Из материалов дела следует, что Дата обезличенагода специалистом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области МДОУ Номер обезличен было выдано предписание на устранение нарушений требований санитарного законодательства, в том числе МДОУ Номер обезличен должно было обеспечить оборудование туалетных помещений установками для сушки полотенец, по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные.
Указанное нарушение не устранено до настоящего времени.
По предписанию МДОУ Номер обезличен должно было устранить 5 нарушений, в том числе и указанные.
Дата обезличенаг. в ходе проверки выполнения предписания специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора было установлено, что большинство из нарушений устранены силами МДОУ Номер обезличен.
При этом суд обоснованно признал несостоятельной ссылку ответчиков на недостаточность средств, выделяемых из бюджета, поскольку доказательств этому суду не представлено.
В связи с чем, суд основано признал бездействие органа местного самоуправления - Администрации г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МДОУ Номер обезличен г.о. Самара незаконным, и пришел к выводу о необходимости устранения ответчиками указанных выше нарушений.
В месте с тем, судебная коллегия полагает исключить из резолютивной части решения указание об обязании Администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
При этом судебная коллегия руководствуется тем, что согласно п.3 Положения о бюджетном процессе в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы Администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции думы г.о. Самара.
Также судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МДОУ Номер обезличен г.о. Самара обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е решение постановлено под условием, что не допустимо.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о.Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 26.05.2010г. по существу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.о. Самара без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара и Департамента образования Администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеобразовательного вида Номер обезличен городского округа Самара незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида Номер обезличен городского округа Самара по проведению организационно-хозяйственных мероприятий: по оборудованию туалетных помещений установками для сушки полотенец, по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеобразовательного вида Номер обезличен городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию туалетных помещений установками для сушки полотенец, по замене на территории игровых площадок у теневых навесов плиточных полов на деревянные».
Председательствующий
Судьи