Судья: Родина Т.А. гр. дело № 33-6921О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Филатовой Г. В.
судей - Сказочкина В. Н., Книстяпиной Н. А.
при секретаре - Фирсовой Е. Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации городского округа Самара на решение Советского районного суда г.Самара от 31 мая 2010 года, которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самары и Департамента образования администрации городского округа Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ № 321 г.о. Самары.
Обязать Администрацию г.о. Самара выделить необходимые денежные средства МДОУ № 321, а МДОУ № 321 после получения необходимых денежных средств оборудовать два теневых навеса площадью не менее 40 кв.м. с устройством деревянных полов не ниже 15 см. от земли в соответствии с п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03, отремонтировать полы и крыши в имеющихся теневых навесах, восстановить поврежденное асфальтовое покрытие на территории сада, установить умывальники в туалетах старшей группы № 2, 2-й младшей группы, логопедических группах № 1, № 2, средней группе № 2, подготовительной группе на высоту 50 см. от пола до борта, установить в туалетах младшей и логопедической группах дополнительные раковины и унитазы, оборудовать туалеты в старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения представителя администрации г.о.Самара по доверенности Тихониной Н.П. и представителя департамента образования администрации г.о.Самара по доверенности Макаровой Ю.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора Кушнирчук А.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Советского района г.о. Самара в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самары, МДОУ № 321 г.о. Самара о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ № 321 г.о. Самара.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, в МДОУ № 321 г.о. Самара были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии со ст. 31 ФЗ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Устранить имеющиеся нарушения МДОУ № 321 г.о. Самара самостоятельно не может в связи с отсутствием необходимых денежных средств, администрация г.о. Самара, департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных нарушений.
В связи с этим прокурор просил обязать администрацию г.о. Самара и МДОУ № 321 г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил, обязать администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, обязать МДОУ № 321 провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию теневых навесов, проведению ремонта полов и крыш в теневых навесах, восстановлению поврежденного асфальтового покрытия на территории сада, проведению установки умывальников в соответствии с санитарными требованиями в старших и подготовительных группах, оборудованию туалетов закрывающимся кабинами без запоров, оборудованию буфетных гибким шлангом с душевой насадкой, оборудованию спальни ясельных групп кроватями с боковым ограждением длиной 120 см., шириной 60 см., приобретению 2 комплектов наматрасников.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Пискарева И.В. отказалась от требований в части оборудования буфетных гибким шлангом с душевой насадкой, оборудования спальни ясельных групп кроватями с боковым ограждением длиной 120 см., шириной 60 см., приобретения 2-х комплектов наматрасников.
Определением суда от 31.05.2010г. производство по делу в этой части прекращено.
По другим требованиям судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрации городского округа Самара ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его по существу правильным.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В Положении о департаменте образования администрации города Самара, утвержденном Постановлением главы города Самары № 33 от 20.02.2004г., указано, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образования, обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11, 2.12). В функции департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирования (п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16. и 3.17).
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что ответчики обязаны обеспечивать финансирование, развитие материально-технической базы образовательных учреждений, а также соответствие их состояния требованиям санитарных норм и правил.
Как следует из материалов дела, 18.12.2008г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки МДОУ № 321 г.о. Самара нарушений требований санитарного законодательства.
На момент рассмотрения настоящего дела ответчики не представили доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений.
Доводы представителя департамента образования о том, что срок устранения недостатков по предписанию не истек, суд правильно признал несостоятельными, поскольку санитарные нормы и правила, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность детского учреждения, были введены еще в 2003 г.
Также правильно суд не принял во внимание ссылку ответчиков на отсутствие достаточных денежных средств в бюджете г.о. Самара, - данное обстоятельство не освобождает их от исполнения возложенных на них Законом обязанностей.
В связи с этим суд основано признал бездействие органа местного самоуправления - администрации г.о. Самара и департамента образования администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства в МДОУ № 321 г.о. Самара незаконным, и обязал ответчиков устранить указанные выше нарушения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о возложении на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
Согласно п.3 Положения о бюджетном процессе, в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы Администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции думы г.о. Самара.
Также судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на то, что МДОУ № 321 г.о. Самара обязано устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е. решение постановлено под условием, что не допустимо.
Доводы администрации г.о.Самара в кассационной жалобе о незаконности оспариваемого решения не могут быть приняты во внимание по мотивам, изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г. Самары от 31 мая 2010 года по существу оставить без изменения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самары и Департамента образования администрации городского округа Самары по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ № 321 г.о. Самары.
Обязать Администрацию г.о. Самара, МДОУ № 321 оборудовать два теневых навеса площадью не менее 40 кв.м. с устройством деревянных полов не ниже 15 см. от земли в соответствии с п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03, отремонтировать полы и крыши в имеющихся теневых навесах, восстановить поврежденное асфальтовое покрытие на территории сада, установить умывальники в туалетах старшей группы № 2, 2-й младшей группы, логопедических группах № 1, № 2, средней группе № 2, подготовительной группе на высоту 50 см. от пола до борта, установить в туалетах младшей и логопедической группах дополнительные раковины и унитазы, оборудовать туалеты в старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров.».
Председательствующий:
Судьи: