Судья: Назейкина Н.А. Гр. дело № 33-6576
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Моргачёвой Н.Н.
судей – Лазарева Н.А., Сокол Т.Б.
при секретаре Солдаткиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 16 апреля 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Еланской Надежды Александровны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области назначить Еланской Надежде Александровне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области произвести перерасчёт ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 года и выплатить её Еланской Н.А. по нормам, установленным на день вынесения решения суда, рассчитанным с учетом суммы и в размерах, установленных на день выплаты за весь срок».
Заслушав доклад судьи областного суда Моргачёвой Н.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области Плотникова А.Ю. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на доводы жалобы Еланской Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Еланская Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной для участников Великой Отечественной войны, указав в заявлении, что она является матерью сержанта ФИО1, погибшего при выполнении боевой задачи в районе боевых действий в Чеченской Республике. Ее сын сержант ФИО1, год года рождения, служил с 19.11.1999 года по 07.05.2001 года по призыву в Адрес обезличен в/ч Номер обезличен и участвовал в боевых действиях в Чечне. ФИО1 погиб Дата обезличена года в Чечне при исполнении обязанностей военной службы, согласно извещению и свидетельству о смерти. ФИО1 захоронен на старом кладбище Адрес обезличен. В связи с гибелью сына 25.06.2001 года ей было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством, и установлены льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, как для участников Великой Отечественной войны, предусмотренные законодательством СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
Федеральным Законом №122-ФЗ от 22.08.2004 года льготы в натуральном виде были заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой установлен в соответствии с п.п.4 п.4 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» по категории члена семьи погибшего ветерана боевых действий в размере 600 рублей (в настоящее время, с учетом индексации - 927,0 руб.), а п.п.2 п.4 ст.23.1 этого же Закона для участников Великой Отечественной войны ежемесячная денежная компенсация установлена в размере 1050,0 рублей (в настоящее время с учетом индексации - 2 316 рублей).
Согласно Перечню категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определенному законодательством РФ, истице была назначена ЕДВ с 01.07.2001 года - бессрочно по категории член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей в размере 600 рублей (в настоящее время с учетом индексации -927,0 рублей).
Федеральный Закон от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающий льготы и социальную защиту различным категориям льготников, в том числе по ст.21 членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, не отменял ранее действующий Закон СССР №313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Истица считает, что по Федеральному Закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ст.23.1 п.2 и п.3 она имеет право выбора того или иного федерального закона или нормативного акта, который предусматривает более высокий размер выплат. При этом военнослужащим при призыве на действительную военную службу по контракту не был установлен статус «ветеран боевых действий». Следовательно, на момент гибели их правовым статусом был статус «военнослужащий, погибший при исполнении служебных обязанностей, а не «ветеран боевых действий».
Статья 7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР, при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, кем и являлся её сын.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года №331-0-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года, в соответствии с Закон СССР №313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с пп.2 п.4 ст.23.1 Федерального Закона «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.
При обращении в ГУ УПФ РФ в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области о назначении ежемесячной денежной выплаты, приравненной к выплатам участников ВОВ, истице было отказано в связи с тем, что смерть её сына наступила после 16.01.1995 года и нормы вышеназванного закона на истицу не распространяются, и она не относится к категории граждан, предусмотренных Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года 33 1 -0-11.
Считая такой отказ необоснованным, нарушающим её права, истица просила суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005 года, произведя перерасчет.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Определением Похвистневского районного суда Самарской области от 07.06.2010 года восстановлен ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области срок на кассационное обжалование указанного решения суда от 16.04.2007 года.
В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает решение по существу правильным.
Из материалов дела усматривается, что сын Еланской Н.А.. - ФИО1 погиб Дата обезличена года при исполнении служебных обязанностей в Чеченской республике, что подтверждается извещением о гибели и свидетельством о смерти серии Номер обезличен от Дата обезличена года. Согласно удостоверению серии Номер обезличен от Дата обезличена года Похвистневского объединенного городского военного комиссариата Куйбышевской области Еланская Н.А. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Таким образом, право на льготы у истицы возникло Дата обезличена года, с момента гибели её сына.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ натуральные льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», действовавшим в редакции до 01.01.2005 года, были заменены ежемесячной денежной компенсацией. Истице была установлена ЕДВ по категории «член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей».
Закон СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, на родителей, супругов военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы абз.2 п.6 ст.44 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты супругов и детей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 года №89-0).
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) и п. 19 ст.44 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям, супругам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01.01.2005 года в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и ст.7 указанного выше Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1, то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников ВОВ.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что право на льготы у истицы возникло Дата обезличена года, с момента гибели её сына, то есть до 01.01.2005 года, суд пришел к правильному выводу о том, что истице, ранее пользовавшейся льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, в связи с чем обоснованно признал право истицы на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязав ГУ - УПФ РФ в г. Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области назначить Еланской Н.А. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
Вместе с тем, поскольку конституционно-правовой смысл законоположений по данному вопросу изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П, вступившем в силу с момента провозглашения, судебная коллегия считает, что перерасчет ежемесячных денежных выплат должен быть произведен с момента вступления в силу названного Определения Конституционного Суда РФ, то есть с 04.04.2007 года, в связи с чем решение суда подлежит уточнению.
Доводы ГУ - УПФ РФ в г. Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области в кассационной жалобе о том, что право на ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, имеют граждане, у которых имеется удостоверение о праве на льготы, выданное до 16.01.1995 года, суд правомерно признал несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.
Доводы в жалобе о том, что Еланской Н.А. обоснованно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на основании Определения Конституционного суда от 04.04.2007 года №331-0-П, и ссылки в жалобе на то, что право на ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, имеют родители военнослужащих, погибших при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16.01.1995 года, а дата смерти ФИО1 - Дата обезличена года, также неосновательны и не могут быть приняты во внимание. Указанные доводы были предметом судебного разбирательства и оценки суда, которая является правильной. Оснований для переоценки не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 16 апреля 2010 года оставить по существу без изменения, уточнив резолютивную часть решения указанием о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, начиная с 04.04.2007 года.
Кассационную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи