Судья Брюхов В.И. гр. дело № 33 - 7122ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего - Шуковой Н.М.
Судей: Салдушкиной С.А., Пинчук С.В.
При секретаре: Никипеловой О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 7 июня 2010 г., которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ №22 г.о. Самара.
Обязать Администрацию г.о. Самара и МДОУ г.о. Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ №22 г.о. Самара.
Обязать Администрацию городского округа Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, МДОУ №22 г.о. Самара после получения денежных средств провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия по 1) оборудованию деревянных полов и теневых навесах групп; 2) ограждению отопительных приборов в группах защитными деревянными решетками».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А.,
объяснения представителя Администрации г.о. Самара – Павликова А.В. (по доверенности), а также представителя Департамента образования Администрации г.о. Самара – Макаровой Ю.С. (по доверенности), поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей по существу решение оставить без изменения, исключив из резолютивной части указание на возложение на Администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а также о возложении на МДОУ № 22 г.о. Самара обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил после получения денежных средств, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Самара, действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о.Самары, МДОУ №22 г.о.Самары о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований сослался на нарушение администрацией городского у округа Самара, как собственника имущества муниципального образовательного учреждения, прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в здание МДОУ №22, указав, что прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области. В учреждении выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем свидетельствует предписание от Дата обезличена г. Устранить имеющиеся нарушения самостоятельно МДОУ №22 не может, ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает. Администрация г.о. Самара, являющаяся учредителем муниципальных образовательных учреждений, Департамент образования г.о.Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных недостатков, несмотря на то, что об имеющихся нарушениях им известно.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ответчиков обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласно предписанию Роспотребнадзора от Дата обезличена г.
В судебном заседании прокурор Советского района г. Самары отказался от иска в части проведения организационно-хозяйственных мероприятий по замене 2-х ярусных кроватей в спальных помещениях групп, оборудованию моечных групповых дополнительными 2-х секционными моечными раковинами, мойки кухонной посуды гибкими шлангами, созданию условий для соблюдения поточности технологических процессов на пищеблоке.
Суд принял отказ прокурора Советского района г. Самары от части исковых требований и определением Советского районного суда г. Самары от 07.06.2010 г. производство по делу в этой части прекращено.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация г.о. Самара просит решение отменить, поскольку считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статья 51 вышеуказанного закона устанавливает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положением о Департаменте образования администрации города Самара, утвержденным постановлением Главы города Самары №33 от 20.02.2004 г. предусмотрено, что Департамент является структурным подразделением администрации города Самары, одной из его задач является сохранение и развитие материально-технической базы учреждений и организаций муниципальной системы образования, обеспечение соблюдения законодательства РФ об образовании на территории города Самары (п.п.2.11,2.12). В функции Департамента образования входит учреждение муниципальных образовательных учреждений от имени муниципального образования города Самары (п.3.9), разработка нормативов финансирования образовательных учреждений и предложение по совершенствованию систем финансирования (п.3.15), прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и технический надзор за проведением реконструкции, капитального и текущего ремонта (п.3.16 и 3.17).
Из материалов дела усматривается, что в ходе мероприятий по контролю Управление Роспотребнадзора по Самарской области в здании МДОУ №22, расположенном по адресу: Адрес обезличен, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Дата обезличена г. было выдано предписание на устранение нарушений требований санитарных норм и правил, из которого усматривается, что в МДОУ №22 выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений): оборудовать деревянные полы и теневые навесы групп; оградить отопительные приборы в группах защитными деревянными решетками, заменить 2-х ярусные кровати в спальных помещениях групп, оборудовать моечные групповые дополнительными 2-х секционными моечными раковинами, мойки кухонной посуды гибкими шлангами, создать условия для соблюдения поточности технологических процессов на пищеблок.
Установлено, что в настоящее время часть из вышеуказанных нарушений выполнены и проведены организационно-хозяйственные мероприятия по замене 2-х ярусных кроватей в спальных помещениях групп, оборудованию моечных групповых дополнительными 2-х секционными моечными раковинами, мойки кухонной посуды гибкими шлангами, созданию условий для соблюдения поточности технологических процессов на пищеблоке.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрацией г.о. Самара, как собственником имущества МДОУ № 22, и Департаментом образования администрации г.о. Самара не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарных норм и правил, суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие администрации г.о. Самара и Департамента образования администрации г.о. Самара является незаконным и возложил на ответчиков обязанность устранить указанные выше нарушения.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание об обязании администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий.
Согласно п.3 Положения о бюджетном процессе, в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст.6 БК РФ, обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции Думы г.о. Самара.
Также, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МДОУ № 22 обязан устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е. решение постановлено под условием, что является неправильным.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 7 июня 2010 года по существу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации городского округа Самара и Департамента образования администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в МДОУ № 22 незаконным.
Обязать администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МДОУ № 22 по проведению организационно-хозяйственных мероприятий по оборудованию деревянных полов и теневых навесах групп и ограждению отопительных приборов в группах защитными деревянными решетками.
Обязать МДОУ № 22 устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по проведению работ по оборудованию деревянных полов и теневых навесах групп и ограждению отопительных приборов в группах защитными деревянными решетками».
Председательствующий:
Судьи: