Судья Сергеева Н.В. гр. дело № 33 - 6657ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Шуковой Н.М.
Судей: Салдушкиной С.А., Пинчук С.В.
При секретаре: Никипеловой О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 02 июня 2010 г., которым постановлено:
«Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента образования администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ детский сад комбинированного вида № 255.
Обязать Администрацию городского округа Самара и МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ детский сад комбинированного вида №255.
Обязать Администрацию городского округа Самара выделить необходимые финансовые средства; для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, в МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 после получения денежных средств провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по:
- приобретению 1 комплекса наматрасников;
- доведению внутренней отделки в туалетной ясельной группы до соответствия санитарным требованиям;
- приобретению шкафов для хранения уборочного инвентаря для туалета;
- оборудованию в туалетных старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А.,
объяснения представителя администрации г.о. Самара – Лисовой А.И. (по доверенности), а также представителя Департамента образования администрации г.о. Самара – Поставной Л.В. (по доверенности), поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей по существу решение оставить без изменения, исключив из резолютивной части указание на возложение на администрацию г.о. Самара обязанности выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а также о возложении на МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил после получения денежных средств, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Самара обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Самара, Департаменту образования администрации г.о. Самара, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 255 о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований истец сослался на нарушение администрацией г.о. Самара, как собственника имущества муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 255, прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в здание МДОУ, указав, что прокуратурой Советского района г.Самара проведена проверка сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области. Так, в дошкольном учреждении выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем свидетельствует предписание от 25.09.2008г.
Самостоятельно устранить имеющиеся нарушения детский сад не может ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми дошкольное образовательное учреждение не располагает. Администрация г.о. Самара, являющаяся учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Департамент образования г.о. Самара не выделяют достаточных средств на устранение указанных недостатков, несмотря на то, что об имеющихся нарушениях им известно.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просил суд обязать ответчиков обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласно предписанию Роспотребнадзора от 25.09.2008 г.
В судебном заседании помощник прокурора отказался от иска в части проведения мероприятий по доведению количества детей до норматива; проведению химической чистки ковров и постельных принадлежностей; замене 2-х ярусных кроватей в группе ОНР-2; приобретению 1 комплекта наматрасников; приобретению в старшую, подготовительную группы столов с изменяющимся наклоном крышки; проведению расстановки кроватей с соблюдением минимальных разрывов; доведению внутренней отделки в пищеблоке до санитарных требований в связи с добровольным исполнением требований прокурора в данной части. Определением суда от 02.06.2010 г. производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента образования администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ детский сад комбинированного вида № 255, обязать администрацию г.о. Самара и МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МДОУ детский сад комбинированного вида № 255, обязать администрацию г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, а МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 после получения денежных средств провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию гибких шлангов для ополаскивания столовой и кухонной посуды для 5 моечных помещений групп 2 этажа и 1 группы ЗПР; приобретению 1 комплекта наматрасников; доведению внутренней отделки в туалетной ясельной группе до соответствия санитарным требованиям; приобретению шкафов для хранения уборочного инвентаря для туалета; оборудованию в туалетных старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Самара просит решение отменить, поскольку считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройстве прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 51 названного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п.1 ч 1 ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Самара и контроль за исполнение данного бюджета.
В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 3.9 Положения о Департаменте образования администрации г.о.Самара (утв. Решением Думы городского округа Самара от 26.03.2009 г. № 707) департамент вносит Главе городского округа Самара предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений г.о.Самара. Согласно п.3.16 названного Положения в функции Департамента входят также прогноз потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара.
Из материалов дела следует, что в ходе мероприятий по контролю Управление Роспотребнадзора по Самарской области в здании МДОУ № 255, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, 131а, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
25.09.2008 г. выдано предписание на устранение 15 нарушений требований санитарных норм и правил.
Установлено, что в настоящее время из 15 нарушений устранено 11.
Прокурором заявлено требование о возложении обязанности на МДОУ детский сал комбинированного вида № 255 по проведению мероприятий по оборудованию гибких шлангов для ополаскивания столовой и кухонной посуды для 5 моечных помещений групп 2 этажа и 1 группы ЗПР. Однако на момент рассмотрения дела МДОУ данное нарушение устранено, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 24.05.2010 г. на общую сумму 99 999 руб. 55 коп. При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора в этой части отказать.
Из материалов дела усматривается, что руководство МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 неоднократно обращалось в Департамент образования администрации г.о. Самара с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений, что подтверждается заявлениями, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрацией г.о. Самара, как собственником имущества МДОУ детский сад комбинированного вида № 255, и Департаментом образования администрации г.о. Самара не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарных норм и правил, суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие администрации г.о. Самара и Департамента образования администрации г.о. Самара является незаконным и возложил на ответчиков обязанность устранить указанные выше нарушения.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание об обязании администрации г.о. Самара выделить необходимые финансовые средства для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, поскольку в данном случае суд вышел за пределы своей компетенции.
При этом судебная коллегия, руководствуясь тем, что согласно п.3 Положения о бюджетном процессе, в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы администрации городского округа (в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа.
В соответствии со ст.6 БК РФ, обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством.
Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции Думы г.о. Самара.
Также, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что МДОУ № 255 г.о. Самара обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил по поступлении денежных средств, поскольку суд связал устранение недостатков с поступлением денежных средств, т.е. решение постановлено под условием, что является неправильным.
Доводы кассационной жалобы администрации г.о. Самара о незаконности данного решения в связи с отсутствием достаточного финансирования, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 2 июня 2010 года по существу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.о. Самара без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации городского округа Самара и Департамента образования администрации городского округа Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 незаконным.
Обязать администрацию городского округа Самара устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в МДОУ детский сад комбинированного вида № 255 по проведению организационно-хозяйственных мероприятий:
- приобретению 1 комплекса наматрасников;
- доведению внутренней отделки в туалетной ясельной группы до соответствия санитарным требованиям;
- приобретению шкафов для хранения уборочного инвентаря для туалета;
- оборудованию в туалетных старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров.
Обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № 255, устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию гибких шлангов для ополаскивания столовой и кухонной посуды для 5 моечных помещений групп 2 этажа и 1 группы ЗПР; приобретению 1 комплекта наматрасников; доведению внутренней отделки в туалетной ясельной группе до соответствия санитарным требованиям; приобретению шкафов для хранения уборочного инвентаря для туалета; оборудованию в туалетных старшей и подготовительной группах закрывающимися кабинами без запоров».
Председательствующий:
Судьи: