Судья: Умнова Е.В. Кассационное гр./дело: 33 - 7299 Кассационное определение
27 июля 2010 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего: Николаевой Н.М.,
судей: Рощиной Т.З., Ефремовой Л.Н.,
с участием прокурора Фоминой И.А.,
при секретаре Фоминой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе главного врача Государственного учреждения здравоохранения(ГУЗ) «Самарская психиатрическая больница» на решение Промышленного районного суда г. Самары от 01 июня 2010г., которым постановлено:
«Заявление Прокурора Красноярского района Самарской области об оспаривании бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» -удовлетворить.
Обязать главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности, а именно обеспечить прямую телефонную связь с близлежащим подразделением пожарной охраны (Номер обезличен Красноярского района) в здании Отделения № Номер обезличен ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», расположенном по адресу: Адрес обезличен.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Паниной А.В. (представителя ГУЗ «Самарская психиатрическая больница») в поддержание доводов кассационной жалобы,
выслушав заключение прокурора Фоминой И.А., не поддержавшей жалобу,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявитель - Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в суд в интересах пациентов Государственного учреждения здравоохранения(ГУЗ) «Самарская психиатрическая больница» с заявлением об оспаривании бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница».
При этом, прокурор утверждал, что по состоянию на 26.01.2010г. в отделении Номер обезличен Самарской психиатрической больницы до настоящего времени не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны - Номер обезличен Красноярского района, что является нарушением требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, так как в отделении Номер обезличен
Прокурор просил суд признать бездействие должностного лица - главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. незаконным, обязать главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно обеспечить прямую телефонную связь в здании отделения Номер обезличен ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», дал пояснения аналогичные описательной части решения, просил уточненное заявление удовлетворить.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителем главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и, вследствие нарушения норм материального и процессуального права.
На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу п.2 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.
Как следует из материалов дела, удовлетворяя заявление, суд в решении указал, что руководством Отделения Номер обезличен Государственного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» игнорируются требования закона о пожарной безопасности, не создаются надлежащие условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья пациентов, а именно: в отделении больницы до настоящего времени не обеспечена прямая телефонная связь с близлежащим подразделением пожарной охраны - Номер обезличен Красноярского района, что является нарушением ППБ 01-03 п. 39.
Как следует из материалов дела, субъект федерации – «Самарская область» - является собственником корпуса отделения Номер обезличен, площадью 564, 5 кв.м., находящегося в поселке Адрес обезличен, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество … от 07.07.2005г.
Из п. 1.2, п. 3.1., п. 3.1.1 Устава ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» следует, что Больница является юридическим лицом. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов больницы является, в том числе, имущество, закрепленное за больницей на праве оперативного управления Департаментом имущественных отношений Самарской области
Удовлетворяя заявление в части устранения бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» и обязывая главного врача обеспечить прямую телефонную связь с близлежащим подразделением пожарной охраны, суд не принял во внимание, что собственником указанного отделения Номер обезличен больницы является Самарская область, в связи с чем, без привлечения к делу собственника суд обязал главного врача обеспечить прямую телефонную связь в отделении Номер обезличен.
В нарушение ст. 56, ст. 196 ГПК РФ, судом не определены источники финансирования указанных работ по обеспечению прямой телефонной связи: за счет главного врача лечебного учреждения, или за счет больницы или за счет собственника. При этом, суду следовало учесть положения Устава больницы(п.1.5), предусматривающего, что при недостаточности денежных средств по обязательством Больницы отвечает собственник имущества.
Вышеизложенное указывает на то, что для обеспечения прямой телефонной связью отделения Номер обезличен больницы требуется привлечение собственника, который не был привечен к делу, что указывает на то, что суд разрешил права и обязанности собственника корпуса отделения Номер обезличен больницы, что, в силу ст. 364 ГПК РФ, является безусловным основанием к отмене решения суда,
Кроме того, в материалах дела имеется письмо начальника Красноярского РТУ СФ ОАО «ТО» от 15.02.2010г., из которого следует, что Самарский филиал ОАО «ТО» в настоящее время не имеет кабельных сетей связи в поселке Адрес обезличен. Строительство кабельных сетей связи до поселка Адрес обезличен признано экономически нецелесообразным, так как на сегодняшний день поселок находится в зоне покрытия трех операторов сотовой связи М, Т, С. Организация телефонной связи, передачи данных и интернет в поселке возможна с помощью недорогостоящих современных средств сотовой связи. Технологии проводной связи требуют значительных инвестиций на проектно-изыскательские работы, проектирование, землеотвод и строительство.
Из справки ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» следует, что за отделением Номер обезличен больницы закреплены следующие три номера сотовой связи:
Номер обезличен
Номер обезличен
Номер обезличен
Судом не дана правовая оценка перечисленным справкам ОАО «ТО и ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» в совокупности с другими доказательствами и нормами пожарной безопасности, что является неправильным.
Таким образом, при разрешении данного дела, судом не были установлены юридически значимые обстоятельства, нарушены нормы материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения, вследствие чего решение суда подлежит отмене.
Дело следует направить в тот же суд на новое рассмотрение, так как без передачи дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции не могут быть устранены нарушения, допущенные судом первой инстанции.
При новом рассмотрении дела, суду следует учесть вышеизложенное, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 01 июня 2010г. отменить и направить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: КОПИЯ
СУДЬИ: