Судья: Панкратова Т.В. гр. дело №33-7346/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Решетняк М.А.,
судей: Калинниковой О.А., Балыкиной Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Борисова В.Г. – Абрамова Д.Н. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 мая 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Борисова В.Г. о признании незаконным распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен «Об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы – отказать.».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Борисов В.Г., в лице представителя Рогова В.Б., обратился в суд с заявлением к мэрии г.о.Тольятти о признании незаконным ненормативного правового акта, указав, что Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти Номер обезличен от Дата обезличена его семья в составе 4 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году. Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен семья заявителя исключена из числа участников вышеуказанной программы в связи с достижением возраста 36 лет. Считает незаконным Распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен поскольку на момент включения его семьи в списки претендентов на получение социальной выплаты (2008 г.) возраст каждого из супругов не достигал 35 лет, а других оснований для исключения его семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» не предусмотрено. Ссылаясь на вышеизложенное, просил признать незаконным Распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти Дата обезличена Номер обезличен «Об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.; взыскать с ответчиков судебные расходы: 200 руб. – за уплату госпошлины, 520 руб. – за оформление доверенности, и расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель Борисова В.Г. просит отменить решение суда, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом «а» п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Судом установлено, что на основании заявления и представленных документов семья Борисовых признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., что подтверждается заключением от Дата обезличена.
Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен семья заявителя признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году, что подтверждается извещением от Дата обезличена.
Однако Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен Борисов В.Г. с составом семьи из 4 человек исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. в связи с достижением возраста 36 лет.
Из пояснений представителя ответчика мэрии г.о.Тольятти видно, что решение о включении или исключении из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. принимается в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
В силу п.п.21, 22 Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее – орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В соответствии с п.21 Правил, до Дата обезличена был утвержден список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г.о.Тольятти, что подтверждается постановлением мэрии г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен Впоследствии данный список был направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, поскольку п.22 Правил обязанность по определению формы списка молодых семей – участников подпрограммы возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.23 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Заявка и сводный список предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы – Министерству регионального развития РФ, который с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта РФ предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов. Орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр (п.п.25, 26 Правил). Определение указанных контрольных цифр осуществляется исходя из количества молодых семей, включенных в сводные списки.
Как следует из материалов дела, Дата обезличена указанный список был утвержден исполняющим обязанности Губернатора Самарской области и направлен письмом от Дата обезличена Номер обезличен в Минрегион России в установленный срок, т.е. до Дата обезличена. Эта дата определена заказчиком подпрограммы, что подтверждается копией Правительственной телеграммы.
Суд пришел к правильному выводу, что днем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году следует считать Дата обезличена.
Судом установлено, что указанный список, сформированный с учетом объема средств федерального бюджета, выделенного на реализацию подпрограммы в 2009 году включил 242 семьи, в том числе 130 семей из г.Тольятти. Семья заявителя в 2009 году не вошла в список семей – претендентов на получение социальной выплаты.
В соответствии с условиями программы из числа семей, не вошедших в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в порядке, предусмотренном приказом министра экономического развития инвестиций и торговли Самарской области от Дата обезличена Номер обезличен, министерство формирует и утверждает список молодых семей – участников программы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году, в данном случае в 2009 году, в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на реализацию областной программы. Указанный список утвержден приказом от Дата обезличена Номер обезличен.
Семьи, вошедшие в указанный список, являются участниками программы и потенциальными претендентами на получение социальной выплаты и должны соответствовать требованиям программы, в частности возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список не превышает 35 лет, из чего следует, что из указанного списка подлежат исключению семьи, возраст супругов(а) в которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет.
Судом установлено, что поскольку Дата обезличена Борисову В.Г. исполнилось 36 лет, он перестал соответствовать требованиям участия в программе и утратил право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., в связи с чем его семья была исключена из списка.
Судом обоснованно указано на то, что нормативные акты, регулирующие данные правоотношения, позволяют сделать вывод, что право на получение социальной выплаты имеют семьи, включенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на ее получение.
Семья Борисовых была включена в список семей-участников ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. в 2008 году.
Статус участника не предусматривает наличия права на получение социальной выплаты, он лишь свидетельствует о подачи соответствующих сведений в орган местного самоуправления.
Указанная социальная выплата относится к расходным обязательствам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, правом распоряжаться которыми орган местного самоуправления не наделен.
При указанных обстоятельствах суд правомерно отказал Борисову В.Г. в удовлетворении его заявления о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от Дата обезличена Номер обезличен «Об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Доводы кассационной жалобы о нарушении права на получение социальной выплаты являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе.
Ссылка на то, что законодательством, регулирующим отношения, возникшие в рамках данной ФЦП, не предусмотрено исключение из списков ее участников, сформированных органом местного самоуправления, не может быть принята во внимание, так как данная программа ограничена сроком и ее целью является обеспечение жильем молодые семья в соответствующем планируемом периоде. Само по себе сохранение в списках органов местного самоуправления лиц, которые перестали отвечать требованиям необходимым для признания их семьи «молодой семьей» не порождает для них никаких правовых последствий, поскольку в последующий планируемый период они не могут являться претендентами на получение социальной выплаты.
Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, изложенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 31 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Борисова В.Г. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: