Судья Зиновьева Т.Н. № 33- 8080
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 августа 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Шуликиной С.М.
Судей Марушко Л.А., Пискуновой М.В.
при секретаре Чирковой И. Н.
с участием прокурора Сирик Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Министерства имущественных отношений Самарской области, Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 5 июля 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию государственного учреждения Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании государственного учреждения Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», расположенном по адресу: Адрес обезличен а именно:
- выполнить из негорючих материалов ограждающие конструкции помещений первого и второго этажей;
- выполнить противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа) двери электрощитовых помещений;
- выполнить двери помещений гладильной противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа);
- выполнить отделку стен зала для музыкальных занятий из негорючих материалов;
- установить лестницы 3-го типа на расстоянии не менее 1 м от близлежащих окон. »
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шуликиной С.М., объяснения представителя Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области- Дунаева Е.И., Блинковой Е.А., представителя государственного учреждения Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» - Соколовой Н.А. в поддержание кассационной жалобы, заключение прокурора Сирик Ю.В. полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
У с т а н о в и л а
Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГУ СО, «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» (далее Центр), Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области и Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», указав в исковом заявлении, что прокуратурой Кинель-Черкасского района совместно с ОГПН г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в государственном учреждении Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный».
В результате проведенной проверки установлено, что в ГУ СО «СРЦН «Солнечный» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- распорядительным документом не регламентированы порядок, сроки и ответственное лицо по проведению занятий по пожарно-техническому минимуму;
- руководитель организации не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму;
- отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;
- ширина лестничного марша в лестничных клетках менее 1,2 м (фактически от 0,93 м до 1,02 м);
- ширина наружных дверей лестничных клеток и двери из лестничной клетки в вестибюль менее 1,2 м (фактически 0,8 м - 0,9 м);
- часть ограждающих конструкций помещений первого и второго этажа выполнены из горючих материалов (ДСП);
- отсутствуют инструкции по эксплуатации примененных установок пожарной автоматики для обслуживающего персонала и инструкции для дежурного (оперативного) персонала;
- двери электрощитовых помещений выполнены не противопожарными (с пределом огнестойкости менее 0,5 часа);
- двери складского помещения (хранения продуктов) выполнены с применением материалов групп горючести ниже, чем ГЗ, не защищены негорючими материалами толщиной не менее 4 мм;
- двери помещений гладильной выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее 0,6 часа;
- второй эвакуационный выход из зала для музыкальных занятий заблокирован;
- двери кладовой для хранения горючих материалов (для хранения лыж)
выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости менее 0,6
часа;
- отделка стен зала для музыкальных занятий выполнена из горючих материалов;
- лестница 3-го типа, ведущая в зал ЛФК, имеет ограждающие конструкции;
- лестницы 3-го типа расположены на расстоянии менее 1 м от близлежащих окон (фактически до 0,5 м);
- в зале ЛФК расстояние от места размещения пожарных извещателей до стены более 4,5 м (фактически 5,1 м);
- помещение массажного кабинета не защищено АПС;
- марши лестниц в лестничных клетках имеют различную высоту ступеней.
По факту выявленных нарушений 11.02.10г. в адрес директора ГУ СО
«Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолет-них «Солнечный» внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности в учреждении.
Из ответа директора Центра на представление прокурора района от 11.02.10г. следует, что самостоятельно учреждение нарушения пожарной безопасности устранить не может из-за отсутствия достаточных собственных средств.
Государственное учреждение Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» является объектом с массовым пребыванием людей и несоблюдение требований пожарной безопасности может послужить причиной возникновения чрезвычайной ситуации и поскольку на момент рассмотрения дела в суде нарушения законодательства о пожарной безопасности в ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» частично были устранены, а Администрация Центра самостоятельно не может устранить нарушения, прокурор просил суд обязать администрацию Центра, учредителей - Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности:
- выполнить из негорючих материалов ограждающие конструкции помещений первого и второго этажей;
- выполнить противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа) двери электрощитовых помещений;
- выполнить двери помещений гладильной противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа);
- выполнить отделку стен зала для музыкальных занятий из негорючих материалов;
- установить лестницы 3-го типа на расстоянии не менее 1 м от близлежащих окон.
Судом постановлено выше указанное решение.
В кассационной жалобе просит данное решение отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что здание ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», расположенное по адресу: Адрес обезличен находится в собственности Самарской области. Учредителями Центра являются Министерство имущественных отношений Самарской области и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области.
29 января 2010 года инспектором ОГПН городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Самарской области составлен акт по результатам проверки требований пожарной безопасности здания ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», в котором указано, что в ходе мероприятий по надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Для самостоятельного устранения нарушений ГУ СО «Кинель-Черкасский СРЦН «Солнечный» не имеет финансовых возможностей.
При этом судом было установлено, что на момент рассмотрения данного дела не устранены следующие нарушения:
- выполнены из негорючих материалов ограждающие конструкции помещений первого и второго этажей;
- выполнены не противопожарными материалами двери электрощитовых помещений;
- выполнены не противопожарными материалами двери помещений гладильной;
- выполнена из горючих материалов отделка стен зала для музыкальных занятий;
- установлены лестницы 3-го типа на расстоянии менее 1 м от близлежащих окон.
В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ.
В силу ст. 37, 38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92 № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Согласно уставу государственное учреждение Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество в оперативном управлении и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и не имущественные права, нести обязанности.
Учредителями Центра являются Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.
Центр организуется в здании с необходимыми помещениями, которые должны соответствовать санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям, нормам техники безопасности и располагать всеми видами коммунального благоустройства.
Центр содержит в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляет их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействует их профессиональной ориентации.
К компетенции министерства здравоохранения и социального развития Самарской области относится:
- финансовое обеспечение деятельности Центра за счет бюджетных ассигнований на основе нормативов финансирования учреждений социального обслуживания;
- соблюдение бюджетной и финансовой дисциплины, строительных норм и правил, требований охраны здоровья воспитанников и работников Центра.
К компетенции министерства имущественных отношений Самарской области, как учредителя, относится регулирование в пределах своих полномочий отношений собственности в Центре в соответствии с Законом Самарской области от 03.04.2002 №15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области», в том числе контроль эффективности использования государственного имущества.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что наличие нарушений требований пожарной безопасности создает опасность жизни и здоровью граждан, находящихся в государственном учреждении Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», суд пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на ответчиках.
Судом также установлено, что нарушения, указанные в требованиях прокурора не устранены до настоящего времени, несмотря на привлечение к административной ответственности 16.02.2010 года должностных лиц Центра за нарушение требований пожарной безопасности, представление прокурора руководителю Центра об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 11.03.2010 года, письмо прокурора от 09.03.2010 года Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области об устранении выявленных нарушений и предоставлении информации об этом не позднее 30.03.2010 года.
Суд, правильно, не принял во внимание доводы ответчиков о том, что ОГПН для устранения нарушений определен срок до декабря 2010 года, в этот срок нарушения будут устранены, частично финансирование противопожарных мероприятий произведено, поскольку указанные нарушения требований пожарной безопасности имеют длящийся характер, то есть с указанными нарушениями связана безопасность людей и длительное их не устранение не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности как для воспитанников, так и для работников, находящихся в ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный».
Принимая во внимание вышеизложенное и установленное, суд обоснованно исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворил.
Обязал администрацию государственного учреждения Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании государственного учреждения Самарской области «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», расположенном по адресу: Адрес обезличен а именно:
- выполнить из негорючих материалов ограждающие конструкции помещений первого и второго этажей;
- выполнить противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа) двери электрощитовых помещений;
- выполнить двери помещений гладильной противопожарными материалами (с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа);
- выполнить отделку стен зала для музыкальных занятий из негорючих материалов;
- установить лестницы 3-го типа на расстоянии не менее 1 м от близлежащих окон.
Доводы жалоб о том, что суд постановил незаконное решение, не могут служить основанием к отмене правильного решения суда, поскольку суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку. Спор разрешен в соответствии с действующим законодательством. Материальный и процессуальный закон судом применен правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 5 июля 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи