Судья: Назейкина Н.А. Гр. дело № 33-7829/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 августа 2010 г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Решетняк М.А.,
судей – Калинниковой О.А., МарушкоЛ.А.
при секретаре Абишеве М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации м.р. Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 09.06.2010 года, которым постановлено:
«Заявление Похвистневского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства об образовании в части оборудования и оснащения медицинского кабинета в здании МОУ Староаманакской СОШ Похвистневского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский устранить нарушения Закона РФ «Об образовании», законодательства направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся и воспитанников.
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский произвести обустройство в здании МОУ Староаманакской СОШ, расположенного по адресу: Адрес обезличенАдрес обезличен медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Администрацию МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района предоставить помещение медицинского кабинета МУ Похвистневская ЦРБ ГР для работы медицинских работников.»
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Решетняк М.А, объяснение представителя Администрации м.р. Похвистневский Рачкова В.Ю., Северо- восточного управления Министерства образования и науки Самарской области Жуковой А.С., заключение прокурора Сирик Ю.В. полагавшую решение оставить без изменения., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Похвистневский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Староаманакской СОШ Похвистневского района об обязании Администрации муниципального района Похвистневский, МОУ Староаманакской СОШ Похвистневского района устранить нарушения требований законодательства об образовании, указав, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, Похвистневской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения требований Закона РФ «Об образовании» муниципальным общеобразовательным учреждением «Староаманакская средняя общеобразовательная школа» Похвистневского района. В нарушение ст.51 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года, постановления Главного санитарного врача РФ №44 от 28.11.2002 года «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и Акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена, проведённой Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном в МОУ Староаманакская СОШ медицинский кабинет отсутствует. Согласно пояснениям заместителя Главного врача МУ Похвистневская ЦРБ ГР Т.Л.М. следует, что в связи с отсутствием в МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района медицинского кабинета соответствующего требованием СанПиН 2.4.2.11178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории указанного образовательного учреждения медицинская помощь обучающимся МУ Похвистневская ЦРБ ГР не оказывается (оказывается только экстренная медицинская помощь). Дата обезличена Похвистневской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района вносилось представление с требованиями устранить нарушения в части отсутствия в образовательном учреждении медицинского кабинета и не осуществлении в связи с этим медицинской помощи обучающимся. Согласно ответу на представление Номер обезличен от Дата обезличена следует, что школа обратилась в администрацию муниципального района Похвистневский (являющуюся учредителем образовательного учреждения, а также собственником здания, в котором находится образовательное учреждение) с просьбой о передаче в аренду МУ Похвистневская ЦРБ ГР помещений школы под медицинский кабинет, а также выделении материальных средств для приведение его в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.11178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако, в настоящее время отмеченные нарушения не устранены. Самостоятельно МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района устранить отмеченные нарушения не имеет возможности в связи с большими финансовыми затратами на их устранение. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником здания по адресу: Адрес обезличен где расположено МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района, является муниципальное образование - Похвистневский район Самарской области. В соответствии с п.1.3 Устава МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района учредителями школы являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области.
Согласно п.9.2.1, п.9.2.2, п.9.2.4 Устава МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района к компетенции учредителя - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - относится закрепление за школой на праве оперативного управления объектов права собственности (земля, здание, сооружение, имущество, оборудование и другое), обеспечение содержания зданий и сооружений Школы, обустройство прилегающих к нему территорий, финансирование, осуществляемое из местного бюджета расходов на содержание зданий и коммунальных расходов. Однако, в нарушение указанных требований Администрацией муниципального района Похвистневский финансирование на устранение нарушений закона «Об образовании» не осуществляется. Неисполнение МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района требований Закона РФ «Об образовании», направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся и воспитанников, существенно ущемляет права несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении.
Статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право обращения в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства. Индивидуализировать всех лиц, которые могут обратиться для обучения в МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района, не представляется возможным, круг лиц работающих в указанном образовательном учреждении, также не является постоянным. Бездействия администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся, воспитанников МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района, в части оборудования медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», администрации МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района в части непредоставления МУ Похвистневская ЦРБ ГР помещения, соответствующего требованиям СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних граждан. Поэтому прокурор, уточнив требования, просил признать незаконными бездействия должностных лиц администрации муниципального района Похвистневский по несоблюдению законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья обучающихся, воспитанников МОУ Староаманакская СОШ Похвистневского района, в части оборудования медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать администрацию муниципального района Похвистневский устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» - произвести обустройство в здании МОУ Староаманакской СОШ, расположенном по адресу: Адрес обезличен медицинского кабинета и оснащения его инвентарём в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать администрацию МОУ «Староаманакская СОШ Похвистневского района» предоставить МУ «Похвистневская ЦРБ ГР» помещение медицинского кабинета для работы медицинских работников.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация м.р. Похвистневский Самарской области просит решение суда отменить, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Пунктом11 ст.15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время.
Статьёй 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
МОУ Староаманакская СОШ является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета – из двух источников: областного и местного бюджетов. Учредителями школы являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области.
Согласно договору учредителей с МОУ «Староаманакской СОШ Похвистневского района Самарской области» Номер обезличен от Дата обезличена к компетенции Министерства образования и науки Самарской области в лице Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области относится выделение финансовых и материальных средств на содержание и развитие школы на основе установленных нормативов в пределах своей компетенции, включая оплату труда работников школы, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и хозяйственных нужд (кроме коммунальных расходов), выплату педагогическим работникам денежных компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий; государственную аккредитацию; затраты на проведение лицензионной экспертизы по перевозке обучающихся; оплату договоров по обслуживанию автобуса; медицинские осмотры работников школы (п.2.2.4 указанного договора). К компетенции Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области для обеспечения деятельности школы относится оплата затрат на проведение лицензионной экспертизы на образовательную и медицинскую деятельность; работ по дератизации и дезинсекции, санитарно-гигиенического обследования школы, производство лабораторных исследований с выдачей гигиенической оценки согласно заключенных школой договорам; расходов, связанных с содержанием зданий и помещений образовательного учреждения, в том числе на капитальный и текущий ремонт, обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, оборудование и оснащение медицинского кабинета в соответствии с СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» не входит в компетенцию Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Судом сделан правильный вывод, что Администрация муниципального района Похвистневский, действуя на правах собственника имущества, обязана оборудовать и оснастить помещение медицинского кабинета в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в здании МОУ Староаманакской СОШ, а образовательное учреждение обязано предоставить указанное помещение для работы медицинского работника.
Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно постановлению Главного санитарного врача РФ №44 от 28.11.2002 года «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» определены требования к медицинскому пункту образовательного учреждения. Согласно п.2.3.22. СанПиН 2.4.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» медицинский пункт общеобразовательного учреждения должен включать следующие помещения: кабинет врача, длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м; кабинет психолога, площадью 10 кв.м.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 09 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: