Судья: Щегольков А.С. Гр. дело № 33-7874/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 августа 2010 г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Решетняк М.А.,
судей – Калинниковой О.А., Желтышевой А.И.
при секретаре Абишеве М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20.05. 2010 года, которым постановлено:
«Заявление Копыловои В.К. - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Копыловои В.К. и К.С.К. от Дата обезличена о предоставлении земельного участка.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Копыловои В.К. и К.С.К. от Дата обезличена 15 дней после вступления решения суда в законную силу.»
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Решетняк М.А, объяснение представителя МИО Самарской области Аверина Л.В., возражение представителя Копыловой В.К.- Маликова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Копылова В.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, указывая на то, что Дата обезличена представителем заявителя -Маликовым В.А. в Министерство имущественных отношений Самарской области было подано заявление (вх. Номер обезличен от Дата обезличена.) о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка площадью - 319,30 кв.м. расположенного по адресу: Адрес обезличен, под приусадебный участок.
Однако до настоящего времени никаких решений по данному заявлению не принято, в связи с чем, Министерством имущественных отношений по Самарской области были нарушены ее права.
Копылова В.К. просила признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка площадью -319,30 кв.м. расположенного по адресу: Адрес обезличен, под приусадебный участок. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по ее заявлению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе МИО Самарской области просит решение суда отменить, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин... вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разделом № 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.06г. граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
Согласно ст.2.2 Порядка в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка. К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.
В соответствии со ст.2.3. Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
Согласно ст.2.4 Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего-Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.
Статья 2.10 Порядка устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка принимается министерством в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена в министерство поступило заявление от К.С.К. и Копыловой В.К. о предоставлении в собственность земельного участка площадью - 319,30 кв.м., расположенного по адресу: Адрес обезличен, под приусадебный участок.
К заявлению были приложены план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, сведения из УФАКОН, выписка из УФРС по Самарской области, выписка из ФГУП «Ростехинвентаризация», Свидетельства о государственной регистрации прав собственности на жилой дом и земельный участок, что подтверждается распиской Министерства имущественных отношений в получении указанных документов.
В своем отзыве представитель Министерства имущественных отношений Самарской области указывает, что заявителем к заявлению не был приложен кадастровый паспорт на земельный участок., при этом ссылается на п.5 ст. 34 ЗК РФ.
Между тем, согласно п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.06г. после получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка.
Из указанного Порядка также следует, что в случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 3.3 предусмотрено, что утвержденная схема расположения земельного участка направляется в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка, не позднее месячного срока с момента поступления обращения министерства об утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно п. 3.1. Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в следующих случаях:
в случае если гражданином испрашивается земельный участок в аренду для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, имеющий общие границы с земельным участком, которым гражданин обладает на определенном праве, и размеры испрашиваемого земельного участка менее минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для указанных целей, установленных в соответствии с действующим законодательством;
Из материалов дела видно, что испрашиваемый участок прилегает к участку площадью 296,0 кв.м. на котором расположена часть жилого дома, принадлежащая Копыловои В.К. и К.С.К. на праве общей долевой собственности.
После получения утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о том, что указание Министерством имущественных отношений на необходимость представить заявителю кадастровый план испрашиваемого земельного участка без предоставления со стороны Министерства в адрес заявителя утвержденной схемы расположения земельного является незаконным.
Судом также обоснованно указано в решении на то, что вышеназванными нормативными документами, предусматривающими порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность, не связанных со строительством, установлен двухнедельный срок рассмотрения заявлений граждан, продление данных сроков не предусмотрено. Однако, как следует из представленных Министерством имущественных отношений Самарской области запросов, они были направлено только Дата обезличена в то время как документы были представлены Копыловои В.К. ранее, что свидетельствует о бездействии Министерства при рассмотрении заявления Копыловои В.К. и К.С.К..
Судом установлено, что с Дата обезличена до настоящего времени никакого решения Министерством имущественных отношений Самарской области по их заявлению не принято.
Учитывая данные обстоятельства, суд правильно обязал МИУ Самарской области принять решение по заявлению Копыловой В.К. и К.С.К.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что указание о необходимости принять такое решение в течение 15 дней, после вступления решения суда в законную силу, не основано на требованиях закона, решение судом в этой части ничем не мотивировал. Между тем, в установленный судом срок решение заведомо исполнено быт не может, что делает его неисполнимым.
Представитель Копыловой В.К. в заседании судебной коллегии пояснил, что не просил суд об установлении данного срока.
Судебная коллегия считает, что указание об обязании МИО принять такое решение в течение 15 дней, после вступления решения суда в законную силу подлежит исключению из резолютивной части. В остальной части, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области – без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решение указание об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Копыловои В.К. и К.С.К. от Дата обезличена в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: