Судья Яхонтова Н.П. Гр. Дело № 33-8324
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуковой Н.М.,
судей Сказочкина В.Н., Елистратовой Е.В.,
при секретаре Лейновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ермакова В.В. на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 15 июля 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований (заявления) Ермакову В.В. к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области о признании Разрешения № 45-нс от 11.12.2008 года Отдела Архитектуры Администрации Красноармейского района на строительство автомобильной дороги п.Кировский -п.Гражданский в Красноармейском районе Самарской области и Постановления Главы муниципального района Красноармейский Самарской области №455 от 25.12.2008 года «О предоставлении Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области в безвозмездное срочное пользование земельного участка общей площадью 407458 кв. м., под строительство автодороги «Кировский-Гражданский», расположенной по адресу: Самарская область Красноармейский район, недействительными с момента их выдачи, отказать».
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Калабина С.Н., Прилько С.И. (представителей Ермакова В.В.), поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Малышевой Н.А. (представителя администрации муниципального района Красноармейский Самарской области), судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермаков В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, указав, что он является собственником земельных участков (из земель сельскохозяйственного назначения) за кадастровыми номерами: Номер обезличен находящихся по адресу: Самарская Красноармейский район в границах бывшего колхоза «Победа». Указанные земельные участки принадлежат ему по праву собственности на основании договоров дарения. Отделом Архитектуры Красноармейского района Самарской области Министерству транспорта Самарской области выдано разрешение № 45-нс от 11.12.2008 года на строительство автодороги: п.Кировский -п.Гражданский на указанных участках. Постановлением Главы муниципального района Красноармейский Самарской области № 455 от 25.12.2008 года Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 407458 кв.м. под строительство автодороги «Кировский-Гражданский», расположенной по адресу: Самарская область Красноармейский район.
На основании указанного разрешения и постановления ведётся строительство автодороги на земельных участках, собственником которых он является. Разрешение на строительство и Постановление Главы муниципального района нарушают его права как собственника земельных участков, поскольку приняты с грубым нарушением законодательства.
Ермаков В.В. просил признать Разрешение на строительство №45-нс от 11.12.2008 года автомобильной дороги п.Кировский- п.Гражданский в Красноармейском районе Самарской области, протяженностью 14,163 км. и Постановления Главы муниципального района Красноармейский Самарской области № 455 от 25.12.2008 года о передаче в возмездное пользование земельного участка под строительство автомобильной дороги недействительными с момента выдачи.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Ермакова В.В. ставит вопрос об отмене решения, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом, строительство автодороги между п.Кировский и п. Гражданский на территории Красноармейского района Самарской области производилось на основании государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «п.Кировский-п.Гражданский» в Красноармейском районе Самарской области № 84/2 от 13.08.2008 г. и разрешения на строительство № 45-нс от 11.12.2008г., а также разрешительной документации Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, в частности: распоряжения Администрации Красноармейского района Самарской области от 24.03.2003 г № 176-р «О предварительном согласовании места пролождения трассы автодороги п.Кировский-п.Гражданский на земельном участке общей площадью 68,34 га из земель Российской Федерации»; Заключения от 03.07.2006 г. о согласии Главы КФХ Переходко Н.А. на предварительный отвод земли на проектирование и строительство автодороги п. Кировский -п.Гражданский; Акта выбора положения трассы и отвода земельных участков для строительства автодороги п.Кировский- п.Гражданский; Распоряжения Администрации Красноармейского района от 25.09.2006 г.. № 530-р «О предварительном выборе земельного участка для строительства автодороги п.Кировский -п. Гражданский» на территории Красноармейского района Самарской области» и Постановления Главы муниципального района Красноармейский Самарской области № 455 от 25 12.2008г. «О предоставлении Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области в безвозмездное срочное пользование, земельного участка общей площадью 407458 кв.м., под строительство автодороги «Кировский -Гражданский», расположенной по адресу: Самарская область Красноармейский район».
В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Отказывая в удовлетворении требований Ермакова В.В., судом обоснованно принято во внимание, что разрешительная документация на строительство автодороги п.Кировский -п.Гражданский на территории Красноармейского района Самарской области никем не признана недействительной.
Согласно акту государственной приемочной комиссии № 154 -р от 26.12.2008 года часть выполненных работ по строительству автомобильной дороги была сдана ООО «Амонд» и принята в эксплуатацию ещё до приобретения истцом права собственности на земельные участки по договорам дарения от Дата обезличена (право зарегистрировано Дата обезличена). То есть, Ермаков В.В. ещё до приобретения права собственности на земельные участки, знал о строительстве на указанных земельных участках автодороги и о качественном состоянии приобретаемых земельных участков.
Данные обстоятельства были установлены судом и при рассмотрении гражданского дела № 2-1/2010 по иску Ермакова В.В. о возмещении затрат на снос незаконного строительства и восстановлении плодородного слоя (рекультивации) на земельном участке, компенсации морального вреда, по которому судом постановлено 18 мая 2010 года решение.
Судом дана правильная критическая оценка доводу Ермакова В.В. о том, что он не знал о строительстве автодороги на земельных участках, которые приобретены им по договорам дарения. Ермаков указывал, что принятый в эксплуатацию участок автодороги находится не на его земельных участках. Строительство другой части дороги 1,5 км. на землях Ермакова В.В. остановлено частично и не завершено.
Таким образом, при принятии одаряемым предметов договоров дарения, последний знал о наличии строительства дороги. Приходя к выводу о том, что оспариваемыми разрешением и постановлением органа местного самоуправления не нарушаются права Ермакова В.В., суд правильно указал, что последнему ничего не мешало отказаться от получения земельных участков в дар. При этом судом правильно принято во внимание, что Ермаков В.В. не намеревался использовать земельные участки по целевому назначению (как сельхозугодия). приобретенных им земельных участков передано им в аренду, а часть не обрабатывается, чего не отрицал сам Ермаков В.В.
В обоснование своих требований Ермаков В.В. ссылался на то, что Разрешение на строительство автодороги п.Кировский-п.Гражданский № 45-нс от 11.12.2008 года Отдела Архитектуры Администрации Красноармейского района выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ, а именно Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог для получения разрешения на строительство не были представлены необходимые и основополагающие документы, а Постановление Главы муниципального района Красноармейский Самарской области №455 от 25.12.2008г. выдано с нарушением требований Земельного кодекса РФ. Неизвестна дата выдачи Разрешения на строительство автодороги, так как разрешение датировано 11.12.2008 года, а заявление на его поучение датировано 24.12.2008 года, что не соответствует порядку и требованиям ст. 51 ГрК РФ, форме разрешения на строительство, установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698.
Суд правильно указал, что хотя нарушения при строительстве автодороги «п.Кировский-п.Гражданский» в Красноармейском районе Самарской области и имели место, то есть не все были выполнены условия и требования, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, между тем нарушения не находятся в причинно -следственной связи с заявленными требованиями истца Ермакова В.В. Разрешение на строительство указанной автодороги и её строительство (часть строительных работ) произведены в 2008 году, а право собственности на земельные участки по договорам дарения возникло у Ермакова В.В. лишь в 2009 году, потому согласовательные мероприятия с Ермаковым В.В. не могли производиться.
Не нашло своего подтверждения в судебном заседании и то обстоятельство, что со стороны начальника Отдела Архитектуры Администрации муниципального района Красноармейский Гребешкова В.А. при выдаче Разрешения № 45-нс от 11.12.2008 года на строительство автодороги п.Кировский-п.Гражданский в Красноармейском районе Самарской области допущены нарушения, противоречащие требованиям Градостроительного кодекса РФ и другим нормативным документам, а именно выдан заведомо ложный документ.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник Отдела Архитектуры Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области Гребешков В.А. показал, что заявление от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области о выдаче разрешения на строительство автодороги «п.Кировский -п.Гражданский» в Красноармейском районе Самарской области поступило в Администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области 24 декабря 2008 г. Главой Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области 25 декабря 2008 года вынесено Постановление №455 на основании которого, а также необходимой документации, перечень которой указан им в сопроводительном письме от 24.06.2010г. При подготовке Разрешения на строительство автодороги №45-нс с помощью компьютерной техники была допущена техническая ошибка, а именно ошибочно была указана дата вынесения Разрешения 11.12.2008 года, вместо 26.12.2008 года.
Показания свидетеля Гребешкова В.А. подтверждаются записью регистрации постановления, распоряжения в журналах регистрации постановлений Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области за 2008 год и распоряжений Отдела Архитектуры Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области за 2008 год, ответами из прокуратуры Красноармейского района Самарской области и ОВД по муниципальному району Красноармейский Самарской области, а также Положительным Заключением по инженерному проекту строительства автомобильной дороги «Кировский-Гражданский» в Красноармейском районе Самарской области от 12 января 2007 г., АПЗ №6от25.09.2006 года, проектной документацией и схемой планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схемой планировочной организации земельного участка подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам и.т. д.
Основные мероприятия, по подготовке разрешительной документации по строительству указанной автодороги осуществлены за период с 2003 по 2006 годы, что фактическим следует из анализа распоряжения Администрации Красноармейского района от 24.03.2003г.№176-р «Опредварительном согласовании места прохождения трассы автодороги п.Кировский-п.Гражданский», Постановления Администрации Краснроаримейского от22.08.2003. № 464 «Об утверждении акта выбора проложения трассы отвода земельных участков для строительства автодороги п.Кировский-п.Гражданский на земельном участке общей площадью 68,34 га из земель Российской Федерации», акта выбора проложения трассы и отвода земельных участка автодороги п. Кировский-п. Гражданский, распоряжения Администрации Красноармейского района от 25.09.2006г. №530 -р «О предварительном выборе земельного участка для строительства автодороги п.Кировский -п.Гражданский» на территории Красноармейского района Самарской области.
При этом все условия, предусмотренные действующим законодательством (в частности согласование со всеми правообладателями земельных участков) на тот период были выполнены. И, несмотря на то, что строительство автодороги (часть дороги протяженностью участка 6км) было осуществлено в декабре 2008года (Акт Государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством участка автомобильной дороги «п.Кировский -п.Гражданский» на участке ПК 0+00-ПК 60+00 Красноармейского района Самарской области от 26.12.2008 г. № 154-р). Выдел земельных участков в счет земельных долей участниками общей долевой собственности совершался непосредственно Ермаковым В.В. в октябре 2008 года (свидетельства о регистрации прав от Дата обезличена). Потому Ермаков В.В. не мог не знать, что на данной территории уже осуществляется строительство автодороги (период строительства с августа по октябрь 2008 г.) и в последующем принимая по договорам дарения земельные участки в собственность, знал их качественные характеристики и получил земельные участки в том виде, в котором они существуют до настоящего времени.
Судом дана правильная оценка доводу, о не произведении изъятие, в том числе выкуп земельных участков для строительства автодороги у собственников земельных участков (согласно свидетельств о регистрации права на Дата обезличена). Суд правильно отметил, что действующим законодательством предусмотрено принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных нужд, в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением автомобильных дорог регионального значения.
Перечисленное подтверждает правильность вывода суда о том, что требования о признании Разрешения на строительство № 45-нс от 11.12.2008г. автомобильной дороги п.Кировский- п.Гражданский в Красноармейском районе Самарской области и Постановления Главы Красноармейского района № 455 от 25.12.2008 г., не основаны на законе и не ущемляют права заявителя. Данные акты органов местного самоуправления изданы с учётом их полномочий.
Так же, судом обоснованно принято во внимание, что Ермаковым В.В. пропущен установленный законом срок на обращение в суд.
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Довод кассационной жалобы о том, что законом не ограничен срок исковой давности по требованиям собственника об устранении нарушений его права (ст. 208 ГК РФ), не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм права.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: -нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, Ермакову В.В. о наличии оспариваемого Разрешения на строительство и Постановления Главы муниципального района Красноармейский Самарской области № 455 от 25.12.2008 года стало известно при получении письма из прокуратуры Красноармейского района Самарской области от 15.04.2009 года, (которой была проведена проверка по заявлению Ермакова В.В. по вопросу законности строительства автодороги на принадлежащих ему землях). Также о наличии вышеуказанных актов органов местного самоуправления Ермакову В.В. стало известно осенью 2009 года, при рассмотрении судом его иска о возмещении затрат на снос незаконного строительства и восстановлении плодородного слоя (рекультивации) на земельных участках, компенсации морального вреда. Ссылка на то, что решение по делу № 2-1/2010 постановлено 18 мая 2010 года и на перерыв течения срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ) в связи с обращение в суд с указанным выше иском, не может быть принята во внимание, поскольку для оспаривания разрешения на строительство и Постановления никакого правого значения указанный выше иск не имел.
В кассационной жалобе Ермаков В.В. ссылался на то, что оспариваемое Постановление представлено лишь в суд в ходе разбирательства по настоящему гражданскому делу. При этом им представлена копия заявления руководителю Департамента Архитектуры Красноармейского муниципального района Самарской области о предоставлении информации о согласовании данной службой проекта на строительство автодороги, о заказчиках и подрядчиках.
Вместе с тем, вопрос о предоставлении оспариваемого Постановления заявителем не ставился. Доказательств невозможности самостоятельного получения копии данного Постановления в органе, его издавшем, Ермаковым В.В. не представлено. Уважительных причин, препятствующих ему своевременно обратиться в суд, не названо.
Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 15 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ермакова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: