Судья: Баринов М.А. Кассационное гр./дело: 33 – 9223 Кассационное определение
07 сентября 2010 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Акининой О.А.,
судей: Кирюхиной Т.Н., Ефремовой Л.Н.,
с участием прокурора Кушнирчук А.И.,
при секретаре Романовой О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Территориальной избирательной комиссии городского округа Октябрьск
на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 25 августа 2010г., которым постановлено:
«Заявление Адековой Т.И., Макарова А.П., Волынца Н.В., Агасаряна А.А., Богатова А.Ю. удовлетворить частично.
Обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа Октябрьск Самарской области принять документы о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области:
- от Адековой Т.И. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Макарова А.П. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Волынца Н.В. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Агасаряна А.А. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Богатова А.Ю. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
В остальной части заявленных требований Адековой Т.И., Макарова А.П., Волынца Н.В., Агасаряна А.А., Богатова А.Ю. отказать.»
и на дополнительное решение того же суда от 27 августа 2010г., которым постановлено:
«Дополнить резолютивную часть решения Октябрьского городского суда Самарской области от 25 августа 2010 года по заявлению Адековой Т.И., Макарова А.П., Волынца Н.В., Агасаряна А.А., Богатова А.Ю. о защите избирательных прав на незаконные действия Территориальной избирательной комиссии г.о.Октябрьск следующим содержанием: принять документы о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа Октябръск Самарской области: от Адековой Т.И. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен; от Макарова А.П. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен; от Волынца Н.В. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен; от Агасаряна А.А. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен; от Богатова А.Ю. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен до 18 часов местного времени Дата обезличена года.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Землянской С.Г. (представителя Территориальной избирательной комиссии г.о.Октябрьск) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения Макарова А.П., ФИО1. (представителя регионального отделения Политической партии « С» в Самарской области), заключение прокурора Кушнирчук А.И., не поддержавшей жалобу,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявители (всего 5 человек) - Адекова Т.И., Макаров А.П., Волынец Н.В., Агасарян А.А., Богатов А.Ю. обратились в суд с заявлением о признании незаконным действия Территориальной избирательной комиссии (далее: ТИК) г.о.Октябрьск, выразившееся в прекращении работы в 18 часов Дата обезличена года, в отказе принять документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы г.о.Октябрьск Самарской области.
При этом заявители утверждали, что Дата обезличена года Конференция регионального отделения Политической партии « С» в Самарской области выдвинула их (заявителей) кандидатами в депутаты Думы г.о.Октябрьск по одномандатным округам.
Дата обезличенаг. (в последний день приема документов) примерно в 8 часов 30 минут заявители пришли по месту нахождения ТИК по адресу Адрес обезличен, для сдачи документов с целью своего выдвижения в качестве кандидата по вышеуказанному одномандатному округу.
К тому моменту у помещения избирательной комиссии находилось примерно 15 неизвестных лиц желающих сдать документы. Занять среди них очередь было невозможно, так как никто не говорил, кто крайний. Постоянно приходили и уходили люди. В целом нагнеталась нервозная обстановка. Было видно, что всё происходящее носит организованный и спланированный характер.
Приём документов в помещении ТИК производился одним членом ТИК, на что уходило не менее 40 минут.
О происходящем они неоднократно сообщали председателю ТИК ФИО13
В 15 часов председатель ТИК ФИО13 сказал, что приём документов будет только до 18 часов, и те кто не успеет сдать документы, приняты не будут.
После этого заявители обратились в прокуратуру Адрес обезличен с заявлением на незаконные действия ТИК, однако никаких изменений не произошло.
Примерно в 18 часов председатель ТИК объявил, что комиссия больше документов принимать не будет.
Кроме заявителей в коридоре рядом с ТИК находились ещё 5-10 человек, создающих искусственную очередь, которые встали и ушли.
По утверждениям заявителей, действия должностных лиц ТИК, выраженные в прекращении работы комиссии Дата обезличена года в 18 часов и отказе принять документы, грубейшим образом нарушают конституционные и избирательные права заявителей.
Заявители просили суд обязать ТИК принять их документы, а также обязать выдать разрешение на открытие специального избирательного счёта и обратить решение суда к немедленному исполнению, так как в отношении избирательных действий законом предусмотрены специальные(сокращенные) сроки производства.
Представители Территориальная избирательная комиссия г.о.Октябрьск не согласились с заявленными требованиями.
Судом постановлены вышеуказанные решение от 25.08.2010г. и дополнительное решение от 27.08.2010г.
В кассационной жалобе представителем Территориальной избирательной комиссии г.о.Октябрьск ставится вопрос об отмене решения суда от 25.08.2010г. и дополнительного решения от 27.08.2010г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст.32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.
В силу ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.32 ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим законом, иным законом.
На основании ч.9 ст. 33 Закона от 12.06.2002 года, установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.
Как следует из материалов дела, Решением Думы г.о.Октябрьск четвёртого созыва Номер обезличен от Дата обезличена года были назначены очередные выборы депутатов Думы г.о.Октябрьск на Дата обезличена года.
Решение Думы г.о.Октябрьск четвёртого созыва было опубликовано в городской газете « О» Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно ст.33 ч.1 Закона Самарской области №57ГД от 08.06.2006 года «О выборах депутата представительного органа местного самоуправления», выдвижение кандидата производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования схему одномандатных избирательных округов.
Таким образом, последним днём приёма документов о выдвижении кандидата приходится на Дата обезличена года (четверг).
Решением ТИК г.о.Октябрьск Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О режиме работы и графике дежурств в выходные дни членов ТИК г.о.Октябрьск Самарской области в период подготовки и проведения выборов депутатов Думы г.о.Октябрьск Самарской области пятого созыва Дата обезличена года» установлен режим работы комиссии.
Из данного решения от Дата обезличенаг. следует, что комиссия работает в рабочие дни с 09 до 18 часов местного времени, в выходные и праздничные дни - с 10 до 15 часов местного времени без перерыва на обед, в субботу Дата обезличена (последний день приёма документов от кандидатов на регистрацию) - с 10 до 18 часов, в день голосования(Дата обезличенаг.) - с 08 до 24 часов.
По утверждениям председателя ТИК, режим работы ТИК и график дежурств в выходные дни членов ТИК также были опубликованы.
Судом установлено, что Дата обезличена года заявители Адекова Т.И., Макаров А.П., Волынец Н.В., Агасарян А.А., Богатов А.Ю. пришли сдать документы о выдвижении кандидата.
Избирательным законодательством не предусмотрено направление документов по почте, необходимо только личное присутствие самих кандидатов.
Представители ТИК не оспаривали, что Дата обезличена года пришло много людей.
Приём избирательной комиссией производился согласно живой очереди; ТИК не влияла на очерёдность; выдвиженцы и кандидаты в депутаты сами между собой устанавливали очерёдность. Приём документов о выдвижении кандидата в депутаты происходило примерно 40 минут, приём документов для регистрации кандидата в депутаты происходило примерно 20 минут.
О своём присутствии и желании сдать документы, заявители обозначили перед ТИК после 14 часов, что не отрицалось председателем ТИК ФИО13
Из письменного сообщения ТИК следует, что Дата обезличена года избирательной комиссией было принято 33 человека (это 21 человек - которые представили документы о выдвижении кандидата в депутаты, 11 человек - представили документы для регистрации кандидата в депутаты, 1 человек прибыл по вызову ТИК).
По утверждениям представителя ТИК, Дата обезличена года ТИК г.о.Октябрьск осуществляла приём документов в соответствии с установленным режимом работы с 9 часов до 18 часов; никакой нервозной обстановки в помещении избирательной комиссии не было; в 18 часов председателем ТИК было объявлено, что на сегодняшний день приём документов и работа закончена.
Судом установлено, что в коридоре в это время находилось примерно 15-20 человек, в том числе и кандидаты от партии « С».
Судом правильно признано, что не установлены какие-либо существенные незаконные действия со стороны ТИК г.о.Октябрьск Самарской области по отношению к заявителям; ТИК работала до 18 часов, как и предусмотрено режимом работы ТИК, поэтому не имеется оснований признавать действия ТИК полностью незаконными.
Однако, судом установлено, что Дата обезличенаг. (в последний день приема документов от кандидатов) в коридоре перед помещением, где находилась комиссия, образовалась очередь, в результате чего, заявители Дата обезличенаг. с утра и до 18 часов не могли попасть в помещение ТИК.
Заявители предупреждали председателя ТИК о своих опасениях по поводу того, что до 18 часов ТИК не сможет принять всех лиц, желающих сдать документы о выдвижении кандидата, однако председателем ТИК не были предприняты необходимые меры к тому, чтобы создать нормальные условия к приему документов от заявителей.
Судебной коллегией не установлено, чтобы избирательная комиссия не имела людские ресурсы к тому, чтобы до 18 часов успеть принять от заявителей документы в качестве кандидатов.
Так, приемом документов с утра и до 15 часов занимался всего один член ТИК.
По утверждениям представителя ТИК в заседании суда кассационной инстанции, Территориальная избирательная комиссия состоит из 7 человек.
Лишь после 15 часов сам председатель также стал принимать документы у кандидатов; с 17 часов до 18 часов документы принимали три человека.
Судебная коллегия считает, что избирательным законодательством предусмотрена такая численность ТИК, чтобы ТИК надлежащим образом смогла исполнить свои обязанности, возложенные избирательным законодательством.
Вышеизложенное указывает на то, что избирательной комиссией не были созданы нормальные условия для приема от заявителей документы в качестве кандидатов, у ТИК имелась реальная возможность привлечь других членов ТИК для приема документов у заявителей. Стороной ТИК не представлены доказательства и обстоятельства, согласно которым, другие члены ТИК не смогли быть привлечены к этим обязанностям.
С учетом изложенного, суд правомерно признал, что обоснованны и подлежат удовлетворению требования о возложении на Территориальную избирательную комиссию городского округа Октябрьск Самарской области обязанности принять документы от заявителей о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области.
При предъявлении заявления, заявители просили суд обратить решение суда к немедленному исполнению.
Суд в решении от 25.08.2010г. указал, что решение суда не подлежит немедленному исполнению.
На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда от 25.08.2010г. в порядке уточнения(так как вопрос касается стадии исполнения) следует дополнить указанием о его немедленном исполнении, так как все стадии избирательного процесса ограничены пресекательными сроками.
Поскольку вопрос об немедленном исполнении решения суда уже разрешен, в связи с чем, дополнительное решение об этом же следует отменить. Решение суда от 25.08.2010г. избирательной комиссией исполнено 27.08.2010г.
Решение суда в остальной части является правильным.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 25 августа 2010г. по существу оставить без изменения,
и в порядке уточнения, дополнив о немедленном исполнении решения суда, изложить резолютивную часть в следующей редакции:
«Заявление Адековой Т.И., Макарова А.П., Волынца Н.В., Агасаряна А.А., Богатова А.Ю. удовлетворить частично.
Обязать Территориальную избирательную комиссию городского округа Октябрьск Самарской области принять документы о выдвижении кандидата в депутаты Думы городского округа Октябрьск Самарской области:
- от Адековой Т.И. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Макарова А.П. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Волынца Н.В. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Агасаряна А.А. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,
- от Богатова А.Ю. по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В остальной части заявленных требований Адековой Т.И., Макарова А.П., Волынца Н.В., Агасаряна А.А., Богатова А.Ю. отказать».
Дополнительное решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27 августа 2010г. отменить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: КОПИЯ
СУДЬИ: