Судья Сапего О.В. гр. дело № 33 - 8990ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Пинчук С.В.
Судей: Салдушкиной С.А., Трескуновой Л.А.
При секретаре: Никипеловой О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 г., которым постановлено:
«Заявление прокурора города Сызрани в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся ОУ СОШ № 19 г.о. Сызрани об обжаловании бездействия должностных лиц Администрации городского округа Сызрань и понуждении Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать бездействие должностных лиц Администрации г.о. Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы незаконным и обязать Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы № 19, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния ОУ СОШ-№ 19 в соответствие с действующим законодательством, а именно:
- демонтировать сгораемую отделку пола в коридорах на путях эвакуации (фойе 2-4 этажей) здания по адресу: г. Сызрань ул. Гоголя,30».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., возражения на жалобу представителя ОУ СОШ № 19 г. Сызрань – Титова В.С., заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани, действуя в интересах несовершеннолетних учащихся ОУ ООШ № 19 г.о.Сызрань, обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой города Сызрани в рамках осуществления надзора за соблюдением требований ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ ООШ № 19, расположенной по адресу: г.Сызрань, ул. Гоголя, д.30, в целях создания безопасных условий обучения учащихся и работающего персонала. В результате проверки выявлены нарушения норм действующего законодательства.
В ОУ ООШ № 19 согласно акту проверки ОГПН г.Сызрани и выданным предписаниям от 08.12.2008 года и от 26.03.2010 года, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе - применяется сгораемая отделка полов на путях эвакуации (фойе 2-4 этажей).
Отделом Госпожнадзора в ранее выданных предписаниях, удостоверяющих несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, ставился вопрос о выполнении противопожарных мероприятий, однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены.
В соответствии с заключением отдела ГПН г. Сызрани об угрозе жизни и здоровью людей в здании и помещении ОУ ООШ № 19 наличие нарушений требований пожарной безопасности не позволит своевременно обнаружить и ликвидировать пожар на начальной стадии его возникновения, провести безопасную эвакуацию людей из здания школы, что создает угрозу жизни людей и т.д.
Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией г.о. Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ООШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Неоднократно направляемые заявки директором школы в Администрацию г.о. Сызрань о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания.
Самостоятельно школа не может устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, которых у школы нет.
Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов.
Прокурорской проверкой установлено, что администрация г.о.Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняет обязанность по содержанию общеобразовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц Администрации г.о.Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просил суд признать бездействие должностных лиц Администрации г. о. Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в ОУ ООШ № 19 незаконным и обязать Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния школы в соответствие с действующим законодательством, а именно - демонтировать горючее покрытие пола (паркет) в коридорах на путях эвакуации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация г.о. Сызрань просит решение отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2005 г. «Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и
сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 с изменениями и дополнениями к нему).
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что ОУ ООШ № 19 обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий развития личности ребенка и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы во время образовательного процесса.
Финансирование ОУ ООШ осуществляется учредителями: Министерством образования и науки Самарской области по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией г.о. Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ООШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.
Так, в соответствии с Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 г. Департамент науки и образования Самарской области и Администрация г.о. Сызрани являются учредителями муниципальных образовательных учреждений, находящихся в собственности муниципального образования г. Сызрани.
Согласно п. 2.1 данного Договора Департамент науки и образования Администрации Самарской области осуществляет финансирование учреждений по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся, воспитанников и образовательный процесс, за счет средств выделяемых из областного бюджета.
Согласно п.п. 2.2. названного Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от 12.11.2002 г. между Департаментом науки и образования администрации Самарской области и администрацией г.о.Сызрань - администрация г.о. Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.
Установлено, что в ОУ СОШ № 19 г.о. Сызрань была проведена проверка состояния пожарной безопасности, и согласно результатам проведенной проверки установлено несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности и необходимо выполнить следующие мероприятия: - демонтировать горючее покрытие пола ( паркет) в коридорах на путях эвакуации.
На момент рассмотрения дела указанные нарушения противопожарной безопасности не устранены.
Отнесение вышеназванных мероприятий именно к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч. 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.204 г. № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», которая содержит и определение первичных мер пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что закон (новая редакция ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности») обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и их финансирование в ОУ СОШ № 19 лежит на Администрации г.о. Сызрань, что также подтверждается Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений, суд правомерно удовлетворил исковые требования, заявленные прокурором г. Сызрани.
Суд правильно указал, что здание школы является муниципальной собственностью, и Администрация г.о. Сызрани как собственник здания школы, и как учредитель учебного заведения, в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания данного имущества и обязана обеспечить соблюдение норм пожарной безопасности.
Доводы кассационной жалобы о том, что Администрация г.о. Сызрани не бездействует, выполняет требования Федерального закона «О пожарной безопасности» в рамках своих полномочий, не могут быть приняты во внимание, по вышеизложенным основаниям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 июля 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: