Судья: Сурков В.П. гр. дело № 33-7248/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е06 августа 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Решетняк М.А.
Судей Рощиной Т.З., Калинниковой О.А.,
с участием прокурора Сирик Ю.В.,
при секретаре Бестаевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области на заочное решение Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2010 года, которым постановлено:
«Иск прокурора города Жигулевска - удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области выделить денежные средства на проведение организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» в соответствие с действующим законодательством, а именно:
- вынести складское помещение из подвального помещения под столовой;
- оборудовать здание пансионата прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением;
- привести в соответствие противопожарное расстояние между зданием столярной мастерской и гаражом.
В остальной части иска - отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области по доверенности Блинковой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения директора ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» Новикова А.М., заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Жигулевска Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области и ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов (дом интернат для психически больных)» об устранении нарушений пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Жигулёвска неоднократно проводились проверки соблюдения норм противопожарной безопасности в ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов», являющемся государственным социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания престарелых граждан и инвалидов 1 и 2 групп, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах. Проверками были выявлены многочисленные нарушения законодательства «О пожарной безопасности», нарушающие права граждан, проживающих в данном учреждении, о чём свидетельствуют акты проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Предписания ОГПН г. Жигулевска в полной мере не выполняются, выявленные нарушения пожарной безопасности не устраняются продолжительное время. Однако, учредителем пансионата милосердия - Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, которое обязано принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не организовано выделение средств на выполнение мероприятий пожарной безопасности в вышеуказанном учреждении, чем прямо нарушаются государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами государственной власти Конституции РФ, законов РФ. Сложившееся положение создает опасные условия для пребывания граждан в указанном учреждении, создает угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих пансионат.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, прокурор просил суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить в ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, выделить денежные средства на проведение необходимых организационно-хозяйственных мероприятий.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области просит решение отменить, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 1 данного закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Из материалов дела видно, что в 2008-2009 годах и в январе 2010 года прокуратурой г. Жигулевска и специалистами Отдела государственного пожарного надзора г.о. Жигулевск проводились проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях Государственного учреждения Самарской области «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов (дом-интернат для психических больных)».
В ходе мероприятий по надзору были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности, что подтверждается соответствующими актами.
По результатам проверок в адрес учреждения выдавались предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Однако, как установлено судом, при проведении проверки в январе 2010 года, было выявлено не выполнение следующих пунктов предписаний:
- в нарушение требований пожарной безопасности АПС не отвечает нормативным требованиям; система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не выполнена в соответствии с нормативными требованиями; складское помещение размещено в подвальном помещении под столовой; здание пансионата не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением; реконструируемая часть пансионата не отделена от действующей части противопожарными перегородками; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено без помощи спайки, опрессовки; на лестничных клетках выполнены ступени с разной высотой и шириной проступи; противопожарное расстояние между зданием столярной мастерской и гаражом менее 15 м; в актовом зале соединение электропроводов выполнено без спайки, опрессовки; в банно-прачечном комплексе допущено пересечение электрической линии осветительной сети со шлейфом пожарной сигнализации; на складе пищевых продуктов соединение электропроводов выполнено без спайки, опрессовки и смонтировано на сгораемом основании; в гараже соединение электропроводов выполнено без спайки, опрессовки.
Суд правильно указал, что наличие указанных нарушений правил пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, влияет на распространение пожара по помещениям, на время оповещения людей о пожаре, затрудняет организацию быстрой эвакуации людей, тем самым, создает непосредственную угрозу гибели или здоровью граждан, находящихся в помещениях здания пансионата.
В связи с этим, обращение с иском в суд прокурора в защиту интересов инвалидов и неопределенного круга лиц, соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, возложена на руководителей организаций.
При этом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» является Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области. Имущество учреждения и здание, где оно размещено, находится в собственности Самарской области и передано на праве оперативного управления Государственному учреждению Самарской области «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов».
Вместе с тем, пансионат является некоммерческой организаций и не имеет собственных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Вопросы распределения денежных средств находятся в ведении собственника имущества.
Установлено также, что выделенные в 2009 году Министерством здравоохранения и социального развития пансионату средства, являлись недостаточными для устранения выявленных нарушений.
На момент рассмотрения дела судом из числа ранее выявленных в пансионате нарушений требований пожарной безопасности остались неустранёнными следующие:
складское помещение в подвальном помещении под столовой не демонтировано; здание пансионата не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением; не обеспечено противопожарное расстояние между зданием столярной мастерской и гаражом не менее 15 м.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что предписания ОГПН ответчиками полностью не выполнены, соответственно, не обеспечена противопожарная безопасность объекта, что ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пребывающих в пансионате, в связи с чем законно и обоснованно частично удовлетворил требования прокурора, обязав Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устраненить нарушений законодательства и выделить необходимые денежные средства на проведение организационно-хозяйственных мероприятий по оборудованию здания пансионата прямой телефонной связью с ближайшим пожарным подразделением и приведению в соответствие противопожарного расстояния между зданием столярной мастерской и гаражом.
Доводы кассационной жалобы Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области о том, что в настоящее время старый гараж, который не отвечал требованиям пожарной безопасности, демонтирован, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку свидетельствуют об исполнении принятого решения.
Доводы о том, что по сообщению ОАО «Волгателеком» обеспечение пансионата прямой телефонной связью в настоящее время невозможно, так как не планируется строительство кабельной линии, в связи с чем могут быть предоставлены только услуги беспроводной связи, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос об изменении способа и порядка исполнения судебного решения может быть разрешен на основании заявления Министерства здравоохранения и социального развития в порядке, установленном ст. 203 ГПК РФ.
Вместе с тем, решение суда в части возложения на Министерство здравоохранения и социального развития обязанности по вынесению складского помещения из подвального помещения под столовой, нельзя признать правильным, поскольку оно не основано на нормах материального и процессуального права.
Согласно предписанию ОГПН Номер обезличен по устранению нарушений требований пожарной безопасности по результатам проверки в ноябре 2009 года, ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» указывалось на необходимость демонтировать до 01.06.2010 года складское помещение в подвальном помещении под столовой, поскольку его наличие не соответствует требованиям СНиП 2.08.02-89 п. 1.10, ППБ 01.03 п. 184 л.д. 29).
В силу ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1.10 СНиП 2.08.02-89, п. 184 ППБ 01.03, в их взаимосвязи, под зрительными и актовыми залами, а также в подвальных и цокольных этажах зданий детских дошкольных учреждений, школ, сальных корпусов школ-интернатов и интернатов для школ, стационаров лечебных учреждений и спальных корпусов санаториев запрещается размещение кладовых и складских помещений, предназначенных для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие и хранение в складском помещении, расположенном в подвальном помещении под столовой пансионата, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
Как следует из объяснений представителя Министерства здравоохранения и социального развития по Самарской области и директора пансионата в заседании судебной коллегии, в подвальном помещении столовой хранится запас продуктов питания.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены, а нормы материального права применены неправильно, истребование и исследование новых доказательств не требуется, судебная коллегия полагает необходимым постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в данной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 12 мая 2010 года в части удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в ГУ СО «Солнечно-Полянский пансионат милосердия для инвалидов» и выделить денежные средства на проведение организационно-хозяйственного мероприятия по вынесению складского помещения из подвального помещения под столовой – отменить, в удовлетворении требований в указанной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:Судья: