Святкина Н.В.
Гр.д. №33-9350
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13.09.2010г., судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :
Председательствующего Пинчук С.В.
Судей Салдушкиной С.А., Желтышевой А.И.
При секретаре Никипеловой О.О.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Главы г.о. Новокуйбышевск и администрации г.о. Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда от 17 августа 2010 г., которым постановлено :
«Иск Скомороховой С.П. - удовлетворить.
Признать несоответствующим закону отказ Главы г.о. Новокуйбышевск Волкова О.В. принять решение о предоставлении в собственность Скомороховой С.П. земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу Адрес обезличен.
Обязать Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем предоставления Скомороховой С.П. в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по вышеуказанному адресу.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя Главы г.о. Новокуйбышевск и администрации Новокуйбышевского г.о. Овчинникова А.В., действующего по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, возражения Скомороховой С.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Скоморохова С.П. обратилась с иском к Администрации г. Новокуйбышевск, где просила с учетом уточненных требований (л.д. 12 ) признать отказ Администрации г.о. Новокуйбышевск за №ОГ-898 от 8.07.2010 в предоставлении ей земельного участка незаконным и решить вопрос о предостпавле6нии в собственность бесплатно земельного участка расположенного Адрес обезличен, в размере 250 кв.м.
В обосновании своего требования истец Скоморохова С.П. указала, что 15.04.09 г. она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ей под индивидуальное жилищное строительство земельного участка предполагаемым размером 250 кв.м., который примыкает к ее земельному участку, никем не обрабатывается и находится в запущенном состоянии. По другую сторону испрашиваемого земельного участка расположен овраг и доступ на спорный участок возможен только с ее участка. Более года она ждала ответа на свое заявление и получила его только в июле 2010 года после обращения в правительство Самарской области. Глава г.о. Новокуйбышевска Волков О.В. отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ч.З. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» по причине, что на том месте, о котором идет речь возможно формирование земельного участка большей площади с последующим его выставлением на торги. С указанными доводами она не согласна, поскольку закон содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в предоставлении земельного участка.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое представитель глава г.о. Новокуйбышевск и Администрации г. Новокуйбышевска в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то. что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пролагает решение суда отменить, как постановлено с неправильным применением норм материального права.
Признавая несоответствующим закону, отказ Главы г.о. Новокуйбышевск Волкова О.В., принять решение о предоставлении в собственность Скомороховой С.П. земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного Адрес обезличен, и обязывая Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем предоставления Скомороховой С.П. в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, суд исходил из того, что все условия для предоставления истцу земельного участка, предусмотренные п.З ст.9 Закона Самарской области «О земле» соблюдены.
Утверждение представителя ответчика о наличии спора о границах земельного участка со смежными землепользователями, т.е. с муниципальным образованием, поскольку в соответствии с п.З ст. 5 ЗК РФ землепользователи - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного(бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, суд признал несостоятельными.
По мнению суда возможность формирования земельного участка в большей площади не является оснований для отказу гражданину в предоставлении конкретного земельного участка меньшей площади.
Суд также сослался на то, что истец не настаивает на предоставлении ей земельного участка именно 250 кв.м., т.е. она готова при его формировании принять земельный участок большей площади, в том числе часть в аренду либо за плату.
Выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 11. ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со п.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 9, Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле», земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями;
2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;
3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части.
Из материалов дела следует, что Скомороховы С.П. и В.Л. являются собственниками жилого дома и земельного участка площадью 1200 кв.м. Адрес обезличен на основании договора купли-продажи от 18.04.2006года.
15.04.2009года Скоморохова С.П. обратилась с заявлением к Руководителю Управления земельных ресурсов Администрации г.о. Новокуйбышевск, где просила предоставить ей в собственность земельный участок, примыкающий к участку, принадлежащему ей на праве собственности, предполагаемые размеры которого 250 кв.м. под индивидуальное строительство, т.е.из её заявления не усматривается на каких условиях истца просила предать её земельный участок ( бесплатно или за плату.)
Не содержит данное заявление и просьбы о представления ей земельного участка в аренду.
8.07.2010 года Руководителю Управления по организации работы с обращениями граждан аппарата правительства Самарской области и Скомороховой С.П., Главой г. Новокуйбышевска на жалобу Скомороховой дан ответ, из которого следует, что Скоморохова С.П. просит предоставить ей в собственность бесплатно под садоводство земельный участок, прилегающий к участку, принадлежащему ей на праве собственности.
При выезде специалистов Управления Архитектуры на земельный участок было установлено, что возможно формирование земельного участка большей площадью,
И в настоящее время ведутся работы по формированию земельного участка, и последующего его выставления на торги в соответствии с действующим законодательством.
Суд в обоснование своих выводов о незаконности отказа в принятии решения о предоставления в собственность истицы спорного земельного участка, сослался на то, что из представленной схемы и фотографий видно, что испрашиваемый земельный участок не возделан, за ним проходит газопровод, а далее овраг.
А также на то, что по сообщению Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии Самарской области сведения о данном участке в государственном кадастре отсутствуют, доказательств каких-либо работ по формированию спорного земельного участка суду не представлено.
Между тем, указанными обстоятельствами подтверждаются доводы ответчика о возможности формирование участка большей площадью ( схемал.д.20), а также того, что спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и, следовательно, не может быть объектом правоотношений.
Учитывая изложенное, а также то, что предоставление земельного участка в по основаниям предусмотренным ч.3 ст. 9 Закона Самарской области « О земле» является правом, а не обязанностью органа самоуправления, который имеет намерения после формирования земельного участка, выставить его на торги, вывод суда о незаконности отказа Главы г.о. Новокуйбышевск принять решение о предоставлении в собственность истицы земельного участка площадью 250 кв.м., и обязании Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем предоставления ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по вышеуказанному адресу является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия, отменяя состоявшиеся по делу решение, находит возможным принять по делу новое решение об отказе Скомороховой С.П. в иске, поскольку фактические обстоятельства дела судом установлены, но допущена существенная ошибка в применении норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Новокуйбышевского городского суда от 17.08.2010 отменить.
Принять по делу новое решение об отказе Скомороховой С.П. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Главы г.о. Новокуйбышевск в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу Адрес обезличен, и в обязании предоставить ей в собственность бесплатно земельного участка расположенного Адрес обезличен, в размере 250 кв.м.
Председательствующий
Судьи