Судья Родомакин И. А. № 33- 9727/10
Определение
21 сентября 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Гороховика А. С.,
судей Сорокиной Л. А., Моргачевой Н. Н.,
с участием прокурора Шабановой Ю. Н.,
при секретаре Кузнецовой И. И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по кассационному представлению Прокуратуры Кировского района г. Самары,
по кассационной жалобе Прокофьева М.А. - представителя Иванова С.К. - по доверенности от 10.08.2010г.
на решение Кировского районного суда г. г. Самары 10 сентября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления кандидата в депутаты Иванова С.К. об отмене решения окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от Дата обезличена Номер обезличен "О регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 Рябушкина В.Ю," - отказать. »
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сорокиной Л. А., объяснения представителя Иванова С. К. – Прокофьева М. А. по доверенности от 10.08.10г., в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного окружного избирательного округа № 31 – Земскову Т. Е. по доверенности от 20.09.10г., представителей Рябушкина В. Ю. - Твердову И. В., Ермакова А. Д. по доверенности от 03.09.10г., выслушав заключение прокурора Шабановой Ю. Н., полагавшего решение отменить, судебная коллегия,
установила:
Иванов С. К. в лице своего представителя по доверенности Прокофьева М.А. обратился в суд с заявлением к окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31, Рябушкину В. Ю. об отмене решения окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа Номер обезличен от Дата обезличена "О регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 Рябушкина В. Ю.
В обоснование своих требований Иванов С. К. указывал, что кандидатом Рябушкиным В.Ю. в нарушение п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписные листы изготовлены с нарушением формы подписного листа, так как им не указан адрес места жительства, предусмотренный п. 5 ст. 2 вышеуказанного закона. Форма подписного листа установленная Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» предусматривает в качестве необходимого реквизита указание места жительства кандидата.
Учитывая, что в подписных листах кандидата Рябушкина В. Ю. в качестве места жительства указаны лишь Адрес обезличен и Адрес обезличен, то место жительства кандидата Рябушкина В.Ю. в подписных листах является неуказанным, что автоматически обуславливает недействительность формы подписного листа кандидата Рябушкина В.Ю., и соответственно недействительность всех представленных подписей.
Однако кандидат Рябушкин В.Ю. при наличии указанного выше основания все же был зарегистрирован, чем нарушено право кандидата Иванова С.К., предусмотренное ст.39 ФЗ «Об основных гарантиях», в частности право равенства участников избирательного процесса.
Отсутствие в подписном листе Рябушкина В.Ю. сведений о районе и улице проживания кандидата имеет значение для избирателей, так как влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.
В дополнение к заявлению Иванов С. К. ссылается и на иные нарушения избирательного законодательства.
Считает, что Рябушкиным В.Ю. нарушена форма подписного листа, поскольку в нем нет указания на то, каким именно приложением и к какому закону данный подписной лист является.
Так же нарушен порядок заверения подписного листа сборщиком подписей, установленный Законом Самарской области. В соответствие с п. 6 ст. 36 Закона Самарской области сборщик подписи собственноручно указывает свой адрес места жительства. Указание адреса места жительства, применительно к избирательным документам, должно осуществляться в порядке предусмотренном п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях». Данная норма предусматривает понятие адреса места жительства, и относит к нему наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. Одним из сборщиков подписей у Рябушкина В.Ю. являлась ФИО13 Адрес ФИО13, как сборщика подписей был указан в подписных листах в следующем виде: Адрес обезличен. «Адрес обезличен», согласно п. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации является обособленным субъектом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 15 Устава Адрес обезличен (Закон Адрес обезличен в редакции от Дата обезличена г.) территориальными единицами Адрес обезличен являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами Адрес обезличен. Поэтому, указание в адресе сборщика наименования района Адрес обезличен является принципиальным.
В случае отсутствия указания района в адресе места жительства сборщика подписей все подписи избирателей в подписных листах признаются недействительными на основании п.п.2 п. 10 ст.37 Закона Самарской области. Всего ФИО13 собраны и заверены с нарушением 47 подписей. Так же в подписных листах Рябушкина В.Ю. имеются специально неотмеченные исправления. Поэтому должны быть признаны недействительными 64 подписи. Учитывая, что по избирательному округу № 31 необходимое для регистрации количество подписей составляет 495 (четыреста девяносто пять), а Рябушкиным В.Ю. было представлено максимально возможное количество подписей 545 (пятьсот сорок пять), количество действительных и достоверных подписей является недостаточным даже без учета формы подписного листа, выполненной с нарушением.
Кроме того, все подписи, представленные в избирательную комиссию кандидатом Рябушкиным В.Ю. не проверялись избирательной комиссией на предмет соответствия действительности сведений об избирателях и сборщиках подписей ни по системе ГАС «Выборы», ни по данным УФМС по Самарской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Прокофьев М. А. - представитель Иванова С. К. просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, решение отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.
Согласно п. 6 ст.76 ФЗ-67 от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу положений ст.ст.37, 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
В соответствии с п. "д" п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа устанавливается законом.
Согласно ч.1 ст.34 Закона Самарской области от 08.06.06 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом.
В соответствии с ч.6 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
В силу ч.2 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.06г. "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата, либо выявления десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 17.07.10г в Самарской газете официально опубликовано решение Думы городского округа Самара от 15.07.10 № 950 «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара».
Решением от Дата обезличена Номер обезличен избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва, кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 зарегистрирован Рябушкин В. Ю. в порядке самовыдвижения.
Решением от Дата обезличена Номер обезличен избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва, кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 зарегистрирован Иванов С.К. в порядке самовыдвижения.
Судом установлено, что Рябушкиным В. Ю., представлено в окружную избирательную комиссию 122 подписных листа, содержащих 545 подписей избирателей.
Дата обезличена рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 31 Рябушкина В.Ю., в соответствии с которым из 545 проверенных рабочей группой подписей избирателей признано недействительными 22 подписи, что в процентном соотношении составляет 4% подписей, собранных в поддержку выдвижения Рябушкина В.Ю.
Судом первой инстанции были осмотрены предоставленные окружной избирательной комиссией на обозрение суда подлинники подписных листов Рябушкина В.Ю.
При этом судом установлено, что все указанные подписные листы по форме совпадают между собой, в заголовке каждого подписного листа в качестве места жительства Рябушкина В.Ю. указано "Адрес обезличен, Адрес обезличен". При осмотре подписных листов судом визуально не выявлены неоговоренные исправления и иные нарушения, помимо указанных в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей.
Так же указанные подписные листы обозревались и судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда.
Суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности указания в качестве места жительства Рябушкина В. Ю. - "Адрес обезличен, Адрес обезличен", не усматривая в этом нарушения закона, поскольку действующее избирательное законодательство не содержит понятия "места жительства".
Так же суд делает вывод, что отсутствие в подписном листе в наименовании места жительства кандидата в депутаты указания улицы, дома и квартиры, не может является предусмотренным законом обстоятельством, влияющим на волеизъявление избирателей, поскольку в соответствии с действующим избирательным законодательством пассивное избирательное право лица (право быть избранным) не ставится, в отличии от активного избирательного права, в зависимость от проживания лица в конкретном избирательном округе (территории).
Судебная коллегия полагает, что такие выводы основаны на неправильном понимании и применении норм материального права.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Формой подписного листа, установленной приложением № 2 к Закону Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", предусмотрено в качестве необходимого реквизита указание места жительства лица, в поддержку которого собираются подписи избирателей.
При этом, каких либо ограничений в указании места жительства в вышеуказанном законе не содержится.
Из обстоятельств дела следует, что избиратели, при подписании подписных листов не располагали информацией о конкретном месте жительства кандидата. Другими кандидатами, в том числе и Ивановым С. К. указывался полностью адрес места жительства.
Поэтому, судебная коллегия полагает, что не указание фактического места жительства кандидатом Рябушкиным В. Ю. нарушает требования, установленные приложением № 2 к Закону Самарской области № 57-ГД от 08.08.2006г., влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, которые были лишены сведений о месте жительства кандидата, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, указавших полностью свое место жительства.
В соответствии с п.11 ч. 10 ст.37 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" недействительными подписями следует считать все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 2 - N 6 к настоящему Закону.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата, либо выявления десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В нарушение вышеуказанных законов окружной избирательной комиссией Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от Дата обезличена Номер обезличен «О регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 был зарегистрирован Рябушкин В. Ю.
Поэтому вывод суда, что решение от Дата обезличена Номер обезличен избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва "О регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 Рябушкина В.Ю," вынесено с соблюдением закона и оснований для удовлетворения заявления кандидата в депутаты Иванова С.К. об отмене данного решения не имеется – является ошибочным, противоречит избирательному законодательству.
Иные доводы кассационной жалобы: на нарушении формы подписного листа отсутствием указания на номер приложения к конкретному закону, адресе сборщика подписей, - были предметом судебного разбирательства и получили в решении суда правильную оценку, согласно п. 5 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и приложения № 2 к закону Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования."
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение является незаконным и подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
Определила:
Решение Кировского районного суда г. г.Самары 10 сентября 2010 года отменить.
Вынести новое решение: отменить решение окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 31 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от Дата обезличена Номер обезличен «О регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 31 Рябушкина В.Ю,».
Председательствующий
Судьи