Судья: Хаирова А.Х. Дело № 33-9478/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ермаковой Е.И.
судей Сокол Т.Б., Калиниковой О.А.
при секретаре Абишеве М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 29 июля 2010 года, которым постановлено:
«Заявление Балакаевой Н.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 06 апреля 2010 года о возврате документов Балакаевой Н.А.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 10 рабочих дней принять решение по заявлению Балакаевой Н.А. от Дата обезличена о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по Адрес обезличен, предполагаемая площадь земельного участка 1126 кв.м.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Балакаевой Н.А. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 100 (Сто) рублей».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Филатовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Балакаевой Н.А. и ее представителя Раввинского О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балакаева Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование требований указала, что Министерством имущественных отношений Самарской области незаконно отказано ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком по Адрес обезличен, предполагаемая площадь земельного участка 1126 кв.м. Основанием для отказа послужило отсутствие регистрации заявителя по месту жительства в жилом доме по данному адресу. Считает свои права нарушенными, так как указанная в решении Министерства норма закона - п. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» в редакции Закона Самарской области от 10.02.2010 года № 15-ГД вступило в законную силу лишь 22.02.20610 года, а на момент подачи заявления Балакаевой Н.А. пункт 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» действовал в редакции Закона от 07.06.2008 года.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным решение Министерства от 06 апреля 2010 года, обязать Министерство направить обращение заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара для обеспечения выбора земельного участка, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 20 мая 2010 года заявление Балакаевой Н.А. оставлено без рассмотрения, заинтересованным лицам разъяснено их право разрешить спор в порядке искового производства в Кировском районном суде города Самары по месту расположения земельного участка.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02 июля 2010 года указанное определение от 20 мая 2010 года отменено, дело направлено на рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В соответствии с частью 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» (в ред. от 10.02.2010 года) расположенной в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.
На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.
Земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством. Российской Федерации порядке в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части.
Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2.3. ст. 9 Закона (в ред. от 10.02.2010 года) положения части 2.2 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда соответствующие земельные участки и (или) расположенное на них иное недвижимое имущество может быть оформлено в собственность граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
До 22 февраля 2010 года часть 2.2. статьи 9 Закона Самарской области была изложена в следующей редакции: «Расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, сарай, гараж или баня, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта, 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР".
Если земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, фактически используется двумя или более гражданами, то право на его приобретение имеют только граждане, которые зарегистрированы по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части.
Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
Из материалов дела видно, что Дата обезличена года Балакаева Н.А. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, местоположение земельного участка: Адрес обезличен, предполагаемая площадь земельного участка 1126 кв.м, предполагаемой целью использования земельного участка указала: под индивидуальным жилым домом с приусадебным участкам,
Судом установлено, что дом Номер обезличен по Адрес обезличен приобретен родителями Балакаевой Н.А. в 1952 году, она проживала в этом доме до 1976 года, пользовалась земельным участком при жизни и после смерти мамы ФИО ФИО была зарегистрирована и проживала в доме до 1999 года. По завещанию ФИО от Дата обезличена жилой дом Номер обезличен в Адрес обезличен завещан в равных долях ФИО1, ФИО2, ФИО3., Балакаевой Н.А., которые после смерти ФИО в 1999 г. в наследство не вступили.
Также установлено, что правоустанавливающие документы на спорный дом отсутствуют.
Согласно ответу руководителя Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от Дата обезличена на запрос о подтверждении создания на земельном участке жилого дома и служебных построек, на земельном участке по Адрес обезличен расположен объект капитального строительства - самовольно возведенный жилой дом, 1930 года постройки. После пожара Дата обезличена года общая площадь дома составляет 15,90 кв.м., кроме того сени, служебные постройки и сооружения. Пользователем жилого дома по состоянию до Дата обезличена года являлась ФИО
Заключением комиссии по Кировскому району г.о. Самара Номер обезличен от Дата обезличена подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома по Адрес обезличен до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».
Из уведомления Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка от 06 апреля 2010 года усматривается, что министерство не может принять решение о предоставлении Балакаевой Н.А. в собственность земельного участка и возвращает представленный пакет документов, поскольку земельный участок может быть предоставлен только гражданину, который зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном на данном земельном участке. После устранения указанных замечаний Балакаева Н.А. может повторно обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка по установленной форме с приложением всех необходимых документов для рассмотрения в установленном порядке.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о том, что Министерством не принято решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления Балакаевой Н.А., заявление возвращено без рассмотрения по существу, что является нарушением прав и законных интересов заявителя, и обоснованно удовлетворил заявление Балакаевой Н.А.
Доводы кассационной жалобы о том, что не подтверждено фактическое пользование Балакаевой Н.А. земельным участком, не состоятельны. Министерство не отрицает того обстоятельства, что Балакаева Н.А. обращалась к ним по поводу предоставления в собственность земельного участка, приложила необходимые документы, которые приняты Дата обезличена., что подтверждается распиской, однако решения по нему принято не было.
Поскольку решение не принято, имеет место бездействие, со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области, суд обоснованно обязал принять решение по заявлению, а не предоставить спорный земельный участок в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 29 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: