Судья: Бурмакова О.А. № 33- 9820/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Ермаковой Е.И.,
Судей Калинниковой О.А., Захарова С.В.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
при секретаре Бестаевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 13 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Жалобу Михайлова В.Ф. удовлетворить, отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области № 290 от 03.09.2010 г. об отказе в регистрации кандидата Михайлова В.Ф. на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области.
Обязать территориальную избирательную комиссию муниципального района Похвистневский Самарской области зарегистрировать кандидата Михайлова В.Ф. на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневкий Самарской области.»
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области Ерендеева Б.Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей решение отменить, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Михайлов В.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области от 03.09.2010 года.
В обоснование заявления указал, что указанным решением территориальной избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области в соответствии с п.8 и 9 ст. 25, п. 8 ст. 27 Закона Самарской области от 10.12.2003 г. № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и протокола от 02.09.2010 г. «Об итогах проверки подписных листов с подписями в поддержку кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково Михайлова В.Ф.». Согласно данному протоколу от 02.09.10г. недействительными признаны 9 подписей. Основанием для признания их недействительными послужило то, что дата внесения подписей избирателей проставлена кандидатом. С выводами комиссии он не согласен на том основании, что дату внесения подписей проставляли сами избиратели, которые подписывались.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Михайлов В.Ф. просил суд признать решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области Номер обезличен от 03.09.2010 г. об отказе в его регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области недействительным и обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом на указанную должность.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе председатель Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области просит решение отменить, считает его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ-67 от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу положений ст. ст. 37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
В силу ч. 2 ст. 25 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Закона, но не может быть менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 4 подписи.
Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
Аналогичные требования к порядку оформления подписного листа содержатся в п. п. 8 и 9 ст. 25 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления».
В соответствии с п. п. «д» п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в п. 8 ст. 27 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления».
Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области Номер обезличен от 03.09.2010 года отказано в регистрации кандидата Михайлова В.Ф. (в порядке самовыдвижения) на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области на основании п. 8 и 9 ст. 25, п. 8 ст. 27 Закона Самарской области от 10.12.2003 года «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата л.д. 6).
Как видно из материалов дела, по состоянию на 01.01.2010 года количество избирателей на территории сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области составляет - 1299.
Для регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково необходимое минимальное количество подписей избирателей в поддержку кандидата составляет 26 подписей, что составляет 2% от количества избирателей.
Из материалов дела также следует, что Михайловым В.Ф. в территориальную избирательную комиссию муниципального района Похвистневский Самарской области представлено 6 подписных листов по форме, установленной законом, содержащих по 5 подписей избирателей, а всего 30 подписей избирателей.
В соответствии с п. 3 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления», если необходимое для регистрации количество подписей не превышает одну тысячу подписей, проверке подлежат все подписи.
Согласно ведомости проверки подписей в поддержку кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области от 02.09.10 года, из 30 представленных Михайловым В.Ф. и подвергнутых проверке подписей избирателей, количество подписей, признанных недостоверными, недействительными составило 9 л.д. 7).
Причиной признания 9 подписей избирателей недостоверными, недействительными послужило то обстоятельство, что даты внесения подписей в подписных листах проставлены избирателями не собственноручно.
В силу п. 45 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверной является подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
В соответствии с п. 10 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления», недействительными подписями следует также считать: подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно.
Согласно п. 9 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Удовлетворяя требования заявителя об отмене решения Территориальной избирательной комиссии и возлагая на нее обязанность зарегистрировать Михайлова В.Ф. кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, суд сослался на п. 9 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и указал, что для признания подписей избирателей недостоверными, в данном случае, требовалось заключение эксперта, которым Территориальная избирательная комиссия муниципального района Похвистневский Самарской области не располагала, поскольку в рабочую группу эксперт включен не был и фактически избирательная комиссия визуально просмотрев даты, не имея специальных познаний, вынесла решение об отказе в регистрации Михайлова В.Ф. в качестве кандидата на указанную должность, что является нарушением закона.
Вместе с тем, с выводами суда об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Номер обезличен от 03.09.2010 года об отказе Михайлову В.Ф. в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области нельзя согласиться.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Исходя из указанных положений процессуального закона, которые судом не были приняты во внимание, учитывая, что вопрос о наличии оснований к отказу в регистрации Михайлова В.Ф. в качестве кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, рассматривался в судебном порядке, суд был обязан проверить соответствие представленных заявителем в территориальную избирательную комиссию документов требованиям избирательного законодательства в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
В соответствии с п. п. 7, 8 ст. 25 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях № 2-4 к настоящему Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Формой подписного листа, установленной приложением № 2 к Закону Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрено в качестве необходимого и обязательного реквизита указание адреса места жительства лица – избирателя, ставящего свою подпись в поддержку соответствующего кандидата.
При этом, оснований, допускающих возможность каких либо сокращений в указании адреса места жительства избирателя, законом не предусмотрено.
Как видно из подписных листов Номер обезличен и Номер обезличен, имеющихся в материалах дела, представленных Михайловым В.Ф. в Территориальную избирательную комиссию в целях регистрации в качестве кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, в графе «адрес места жительства» в отношении каждого избирателя (всего 10) отсутствует наименование субъекта Российской Федерации (область), в котором они проживают.
В заседании судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда обозревались все, представленных Михайловым В.Ф. в Территориальную избирательную комиссию подписные листы – всего 6 по 5 подписей избирателей в каждом (30 подписей).
При этом установлено, что ни одним из 30 избирателей в графе подписного листа «адрес места жительства» наименование субъекта Российской Федерации не указано.
Данные обстоятельства судом не исследовались и оставлены без надлежащей правовой оценки.
Судебная коллегия полагает, что не указание полного фактического адреса места жительства избирателями в подписных листах, представленных Михайловым В.Ф. в Территориальную избирательную комиссию в целях регистрации в качестве кандидата на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, противоречит требованиям, установленным п. 8 ст. 27 и приложением № 2 к Закону Самарской области № 112-Г от 10.12.2003 года «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.
В силу п. 44 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительной считается подпись, собранная с нарушением порядка оформления подписного листа.
Недействительными подписями следует также считать подписи избирателей без указания каких либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений ( п. 10 ст. 26 Закона Самарской области № 112-ГД от 10.12.2003 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления»).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Михайловым В.Ф. в Территориальную избирательную комиссию муниципального района Похвистневский Самарской области в целях регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково Похвистневского района Самарской области не было представлено достаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей (26), что в соответствии с п.п. «д» п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 8 ст. 27 Закона Самарской области № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» является основанием для отказа в регистрации кандидатом на соответствующую должность.
Кроме того, из материалов дела следует, что вопрос о назначении экспертизы в целях проверки доводов Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области о недействительности (недостоверности) 9 подписей избирателей, ввиду их несобственноручного написания избирателями, судом разрешен не был.
Свидетель Михайлин А.Н. пояснил суду, что ставил свою подпись за кандидата Михайлова В.Ф. собственноручно.
Как следует из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля Михайловой Е.А., она подписывала и ставила дату подписи за себя и за Лобанову Н.Д., больше ничего не подписывала л.д. 16, протокол судебного заседания).
В судебном заседании 10.09.2010 года судом для выяснения вопроса о том, одним или несколькими лицами проставлены подписи в подписных листах избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково Михайлова В.Ф., было постановлено определение о привлечении к участию в деле специалиста (эксперта) ГУВД Самарской области л.д. 19, 20).
Однако, в судебном заседании 13.09.10 г., участвующий в деле прокурор, снял ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы, специалист в судебное заседание также не явился, его разъяснения получены не были и суд постановил решение, не разрешив сомнений относительно представленных доказательств, исходя из того, что каких либо ходатайств от участников процесса не поступило л.д.24-25).
Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 249 Общих положений главы 23 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации подраздела Ш «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений», регулирующих в том числе и производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Данные требования процессуального закона судом во внимание не приняты.
Вместе с тем, в заседание кассационной инстанции представителем Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневкий Самарской области представлена справка экспертов ЭКЦ ГУВД по Самарской области № 7596 от 16.09.2010 года, согласно которой в ходе проведения почерковедческого исследования подписных листов в поддержку кандидата Михайлова В.Ф. установлено, что на листе 1 в строках 1-5 и листе 2 в строке 1 даты исполнены одним лицом; на листе 3 в строках 1, 2 даты исполнены одним лицом, что также свидетельствует о том, что Михайловым В.Ф. в поддержку выдвижения своей кандидатуры на выборы Главы сельского поселения Кротково было представлено недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей.
При таких обстоятельствах, решение суда об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневкий Самарской области Номер обезличен от 03.09.10 г. об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Повистневский Самарской области Михайлова В.Ф. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 13 сентября 2010 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Михайлова Владимира Федоровича о признании недействительным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области Номер обезличен от 03.09.2010 года об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области - отказать.
Председательствующий:
Судьи: