Судья: Федосеева С.Л. Гр. дело № 33-9818/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 сентября 2010 г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Ермаковой Е.И.,
судей – Калинниковой О.А., Захарова С.В.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
при секретаре Бестаевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Тайбулатовой Р.Э. и кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии г.о. Похвистнево Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 сентября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении жалобы Тайбулатовой Р.Э. о признании незаконным и отмене решения № 21 от 24.08.10 г. Территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского округа Похвистнево Самарской области отказать».
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Ермаковой Е.И., объяснения Тайбулатовой Р.Э., ее представителей Карауш М.Н., Миндзар Ф.В., поддержавших доводы кассационной жалобы Тайбулатовой Р.Э., возражавших против доводов кассационной жалобы Территориальной избирательной комиссии, возражения на доводы кассационной жалобы Тайбулатовой Р.Э. председателя Территориальной избирательной комиссии г.о. Похвистнево Самарской области – Черновой Т.В., представителей Территориальной избирательной комиссии г.о. Похвистнево Самарской области – Прокофьева Д.В. и Минкина М.В., их доводы в поддержание кассационной жалобы Территориальной избирательной комиссии, заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей, что мотивировочная часть решения суда подлежит изменению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тайбулатова Р.Э. обратилась в суд с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево, указав, что решением территориальной комиссии № 21 от 24.08.10 ей было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Похвистнево Самарской области, ввиду нарушения порядка сбора подписей избирателей и, как следствие, недостаточности достоверных подписей избирателей, а так же ввиду выявленных недостатков в представленных ею документах.
Однако в ее подписных листах присутствует собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей – Щ.Н., ею же указана дата внесения записей. На заседании комиссии 24.08.2010 г. Щ.Н. подтвердила, что подпись и дату на подписном листе она ставила собственноручно, личность Щ.Н. была установлена, однако данные обстоятельства территориальной избирательной комиссией не были учтены.
Кроме того, в качестве основания в отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Похвистнево было указано, что ею не предоставлена копия паспорта и копия диплома. Она указанные документы предоставила, однако территориальная избирательная комиссия своевременно не известила ее об имеющихся недостатках поданных документов, чем лишила ее возможности внести исправления.
В соответствии с вышеизложенным, Тайбулатова Р.Э. просила признать незаконным и отменить вышеуказанное решение территориальной избирательной комиссии № 21 от 24.08.2010 г.
Суд в удовлетворении жалобы отказал.
В кассационной жалобе Тайбулатова Р.Э. просит решение суда отменить, считает его незаконным.
Территориальная избирательная комиссия г.о. Похвистнево по существу согласна с решением суда, вместе с тем в кассационной жалобе просит изменить мотивировочную часть решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
В соответствии с пп. "д" п. 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу положений ст.ст. 37, 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Согласно п. 8 ст. 37 указанного Закона форма подписного листа устанавливается законом.
Из ст. 25 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» следует, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Закона, но не может быть менее 10 подписей.
Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на десять процентов, если иное не установлено федеральным законом. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Согласно п. 10, 13 ст. 26 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» недействительными подписями следует также считать в т.ч. все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями № 2 и № 3 к настоящему Закону. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.
Судом установлено, что решением Думы городского округа Похвистнево Номер обезличен от Дата обезличена г. назначены очередные выборы главы городского округа Похвистнево Самарской области на 10.10.2010 г.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена г. Тайбулатова Р.Э. обратилась в избирательную комиссию муниципального образования города Похвистнево с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы городского округа Похвистнево Самарской области.
Дата обезличена г. доверенному лицу О.С. было вручено извещение Номер обезличен от Дата обезличена г. о начале проведения проверки подписей избирателей, представленных кандидатом на должность главы городского округа Похвистнево Тайбулатовой Р.Э.
Согласно ведомости Номер обезличен от Дата обезличена г. проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы городского округа Похвистнево Тайбулатовой Р.Э., при проведении проверки установлено, что подписные листы за №№ 5, 9, 16, 24, 26, 28, 31, 33, 34, 39, 40, 42, 46, 64, 65, 67, 69, 70, 71, 72 с количеством подписей 137 шт. оформлены с нарушением требований Закона Самарской области от 10.12.2003 № 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления", в частности, в указанных подписных листах в данных о лице, собиравшем подписи и заверившем указанные листы, не указано его место жительства, а именно: улица, дом и квартира проживания. Копия ведомости Дата обезличена г. вручена доверенному лицу К.М.
С учетом этого, согласно итоговому протоколу Номер обезличен от Дата обезличена г. Территориальной избирательной комиссией городского округа Похвистнево были признаны недостоверными 137 подписей из 488 подписей заявленных и представленных кандидатом на должность Главы городского округа Похвистнево Тайбулатовой Р.Э.
Дата обезличена г. Территориальная избирательная комиссия городского округа Похвистнево направила Тайбулатовой Р.Э. извещение за Номер обезличен о том, что представленные ею подписные листы за №№ 5, 9, 16, 24, 26, 28, 31, 33, 34, 39, 40, 42, 46, 64, 65, 67, 69, 70, 71, 72 с количеством подписей 137 шт. оформлены с нарушением Закона Самарской области от 10.12.2003 № 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления" и о том, что недействительными признаны 28 % отобранных для проведения проверки подписей.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» избирательная комиссия муниципального образования считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по единому избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением соответствующей выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно п.п. 2.1, п. 3, 8 ст. 27 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более десяти процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 22 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом;
Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться в сведениях о себе Тайбулатова Р.Э. в т.ч. сообщила, что она проживает по адресу: Адрес обезличен, имеет паспорт серии Номер обезличен № Номер обезличен, выданный Дата обезличена г. Отделом внутренних дел гор. Похвистнево Самарской области, имеет средне-профессиональное образование.
К заявлению Тайбулатовой Р.Э. была приложена копия паспорта с сер Номер обезличен, выданного отделом внутренних дел гор.Похвистнево Самарской области, копия диплома Номер обезличен от Дата обезличена г., выданного средним профтехучилищем Номер обезличен г.Алмалык Ташкентской области на имя Гайнуллиной Р.Э..
Тем самым, Тайбулатовой Р.Э. не представлено документов о наличии у нее среднего профессионального образования. Кроме того, ею представлена копия паспорта с иными реквизитами, нежели указаны в ее заявлении.
При таких обстоятельствах суд правильно указал в решении, что решением № 21 от 24.08.10 г. Территориальной избирательной комиссии городского округа Похвистнево Тайбулатовой Р.Э. правомерно было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского округа Похвистнево Самарской области.
Доводы кассационной жалобы заявителя о незаконности решения суда по вышеуказанным основаниям несостоятельны.
Тайбулатова Р.Э. дала согласие баллотироваться на должность Главы городского округа Похвистнево путем самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку ее самовыдвижения, для чего ей было необходимо представить два процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского округа Похвистнево.
Применительно к городскому округу Похвистнево необходимый минимум составляет 446 подписей.
Тайбулатова Р.Э. представила в Территориальную избирательную комиссию городского округа Похвистнево 72 подписных листа с 488 подписями избирателей.
Как установлено судом, в подписных листах за №№ 5, 9, 16, 24, 26, 28, 31, 33, 34, 39, 40, 42, 46, 64, 65, 67. 69, 70, 71, 72 (20 листов) не указано полное наименование адреса места жительства в данных о лицах, осуществляющих сбор подписей, в частности Щ.Н., отсутствует адрес ее места жительства: не указаны улица, номер дома и квартиры.
Суд правильно указал в решении, что под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.д.).
Ст. 25 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» предусматривает, что подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, …, ставит свою подпись и дату ее внесения. Кроме того, предусмотренный приложением N 2 и №3 к Закону №112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и являющийся неотъемлемой частью Закона бланк подписного листа в графе «Бланк заверяю» содержит в т.ч. указание на адрес места жительства лица, собиравшего подписи.
Таким образом, суд обоснованно признал, что указанные подписные листы изготовлены с нарушением требований, установленных п.7.1 ст. 25 и приложениями N 2 и N 3 к Закону Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления».
При указанных обстоятельствах отказ территориальной комиссии в регистрации Тайбулатовой Р.Э. в качестве кандидата на должность главы городского округа Похвистнево Самарской области является по обоснованным.
Довод Тайбулатовой Р.Э, изложенный в кассационной жалобе, о том, что Щ.Н. лично проводила сбор подписей избирателей, сама заверяла подписи избирателей, что ее личность проверена, поэтому не может быть сомнений в достоверности изготовленных подписных листов, не может быть принят во внимание. В силу п. 5 статьи 2 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и (или) квартиры.
Доводы кассационной жалобы Территориальной избирательной комиссии г.о. Похвистнево о несоответствии закону мотивировочной части решения суда также не могут быть учтены.
В мотивировочной части решения суда указано, что представленные Тайбулатовой Р.Э. документы по содержанию не соответствуют сведениям, указанным ею в своем заявлении.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тайбулатовой Р.Э. и кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии г.о. Похвистнево Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: