Судья: Больсунов А.М. Гр.д. № 33-9749
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делами Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Филатовой Г.В.
Судей Салдушкиной С.А., Сказочкина В.Н.,
При секретаре: Ерошкиной А.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Красноярского района на решение Красноярского районного суда от 13 сентября 2010г., которым постановлено:
«Заявление Герцева А.М. удовлетворить.
Решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области Герцева А.М.» № 297 от 04.09.2010 года признать незаконным и отменить.
Обязать Территориальную избирательную комиссию муниципального района Красноярский Самарской области зарегистрировать Герцева А.М. в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., объяснения представителей ТИК муниципального района Красноярский - Арефьевой Н.В. и Михайлова А.Б., действующих по доверенности, поддержавших доводы кассационного представления прокурора, возражения Герцева А.М., заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., полагавшей решение суда отменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Красноярский Самарской области №297 от 4 сентября 2010 года отказано в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Новый буян муниципального района Красноярский Самарской области Герцеву А.М. по основаниям п.8 ст.27 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» № 112-ГД от 10.12.2003 г.
С указанным решением Герцев А.М. не согласен, считает его неправильным, поэтому обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанного решения и просил обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.
В обоснование своих требований Герцев А.М. указал, что исправлений в его подписных листах не допущено, все подписи избирателей в подписных листах подлинные, следовательно, достоверные.
Судом постановлено вышеизложенное решение, которое прокурор Красноярского района в кассационном представлении просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с неправильным толкованием норм материального права.
Удовлетворяя заявление Герцева А.М., суд указал, что ч. 24 п. «д» ст. 38 ФЗ РФ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в качестве отказа предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Суд в решении указал, что на проверку кандидатом представлено 63 подписи, из них 28 подписей признаны недействительными, доказательств тому, что эти подписи являются недостоверными не представлено, указанные в подписных листах избиратели внесены в списки избирателей, имеют указанные в списках анкетные данные, паспортизированы, место их жительства соответствует указанному, доказательств исполнения подписей избирателей от их имени другим лицом не имеется.
По мнению суда Территориальная избирательная комиссия при принятии решения грубо нарушила закон и интересы Герцева А.М., отказав ему в регистрации в качестве кандидата по основанию недостаточности достоверных подписей избирателей.
Между тем, выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.
Из материалов дела усматривается, что решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Красноярский, Самарской области №297 от 4 сентября 2010 года заявителю отказано в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Новый буян муниципального района Красноярский Самарской области по основанию недостаточного количества достоверных подписей избирателей в подписных листах, предоставленных для регистрации кандидата в Территориальную избирательную комиссию.
Суд в решении указал, что ТИК не представила суду заключение эксперта о недостоверности представленных Герцевым А.М. подписей в подписных листах в поддержку выдвижения своей кандидатуры, в подписных листах стоят подписи лиц, обладающих активным избирательным правом, все подписи выполнены с указанием требований закона, с собственноручным указанием даты ее внесения в подписной лист в установленный законом срок, поэтому все 63 подписи, собранные в поддержку кандидата следует признать достоверными и достаточными для регистрации Герцева А.М. кандидатом на должность главы сельского поселения новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.
Данный выводу суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определен законом, и не должен превышать 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно ст. 38. ч. 24 п. «д» ФЗ РФ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в качестве основания отказа в регистрации кандидата, предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Судом установлено, что численность избирателей с. Новый Буян составляет 2 901 избиратель, 2% от указанной цифры составляет 59, на проверку кандидатом Герцевым А.М. представлено 63 подписи, проверено 63 подписи, признаны достоверными 35.
При этом согласно протоколу по итогам проверки подписных листов, 28 подписей признаны недостоверными в соответствии с п.9 ст. 26 Закона Самарской области от 10.12.2003г. №112-ГД.
Основанием послужила справка эксперта №6973 от 31.08.2010г., из которой усматривается, что в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Герцева А.М. даты исполнены одним лицом, количество подписей, признанных недостоверными, недействительными 28.
Согласно п.7 ст. 36 Закона Самарской области № 57 подпись и дату её внесения на подписном листе избиратель ставит собственноручно.
Следовательно, в соответствии с требованиями ст. 26 п.9 Закона Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» от 10.12.2003г. №112-ГД, недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом и подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании заключения эксперта.
Таким образом, представленные кандидатом Герцевым А.М. подписные листы содержат недостаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Герцева А.М.
По смыслу ч.24 п. «д» ст. 38 ФЗ РФ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Законодатель в данном случае имел ввиду не только недостоверные подписи, но и недействительные подписи, которые должны исключаться при подсчете количества подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата.
Неправильное толкование указанных норм повлияло на существо вынесенного решения и повлекло принятие неправильного решения суда.
Учитывая изложенное, а также то, что по делу не требуется дополнительного собирания доказательств, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Герцеву А.М. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноярского районного суда от 13 сентября 2010 года отменить.
Постановить новое решение, которым отказать Герцеву А.М. в удовлетворении заявления об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Красноярский Самарской области №297 от 4 сентября 2010 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.
Председательствующий
Судьи