Судья Кощеева И.А. гр. дело №33-9990
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазарева Н.А.,
судей Минеевой О.Г., Шабаевой Е.И.,
с участием прокурора Шабановой Ю.Н.,
при секретаре Муравьеве А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ермолаева А.А. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 15 сентября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Ермолаева А.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от 04.09.2010 года № 135 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, о признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. от 2.09.2010 года и обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Ермолаева А.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителей Ермолаева А.А. – Яшниковой И.В. и Белоус Ю.С. (действующих на основании доверенности), в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу представителей территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области – Атласовой Н.В. и Жукова А.Е. (действующих на основании доверенностей), заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермолаев А.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав гражданина, признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области, признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов. В обоснование заявленных требований указал, что в порядке самовыдвижения на основании ст.34 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» Ермолаев А.А. был выдвинут кандидатом в Депутаты г.о. Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5. В территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный им были представлены для регистрации кандидатом в депутаты 40 подписей избирателей на 15 подписных листах. 04.09.10 территориальная избирательная комиссия приняла решение №135 об отказе Ермолаеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, грубо нарушив нормы законодательства РФ, регулирующего порядок проверки подписных листов и выдачи документов по результатам такой проверки. Проверка подписей осуществлялась 02.09.10 в 16.00 часов, при этом территориальная избирательная комиссия не сообщила Ермолаеву А.А. об окончании проверки и о готовности документов, содержащих результаты проведенной проверки, никаких документов по результатам проверки ему вручено не было, несмотря на обязанность, прямо установленную законом. Ермолаев А.А. получил документы о результатах проверки 03.09.10. Заседание Территориальной избирательной комиссии по отказу ему в регистрации в качестве кандидата состоялось 04.09.10 в 12.00 часов. Следовательно, после вручения ему документов, которые были предоставлены не в полном объеме, прошло менее двух суток. Ермолаев А.А., как кандидат, был лишен предоставленного ему законом права и достаточного времени на поиск доказательств необоснованности результатов проверки представленных им подписных листов. Указанные действия территориальной избирательной комиссии являются существенным нарушением процедуры проверки подписей, в связи с чем он был поставлен в неравные условия по сравнению с иными кандидатами. Основаниями для принятия территориальной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты явились справки ОУФМС г. Отрадного от 02.09.10, согласно которым 5 подписей избирателей признаны недействительными. Выявленные нарушения отражены в протоколе проверки подписных листов от 02.09.10. Однако сведения, содержащиеся в справках ОУФМС г. Отрадного, не соответствуют действительности, в них указана регистрация избирателей по месту жительства по прежним адресам, в то время как на момент сбора подписей данные лица зарегистрированы и проживают по адресам, указанных в подписных листах. При сборе подписей избирателей в подписных листах №3 в подписи за №3, в подписном листе №6 в подписи за №2, в подписном листе №7 в подписи за №2, в подписном листе №14 в подписи за №2, которые признаны недействительными, указывались сведения об их месте жительства на основании данных о регистрации по месту жительства, содержащихся в паспортах данных избирателей. Таким образом, четыре подписи в подписных листах № 3, 6, 7, 14 являются достоверными. Кроме того, в ведомости проверки подписных листов указано, что в подписном листе №4 в подписи за №1 и в подписном листе №10 в подписи за №1 неверно указаны фамилии избирателей, данный вывод Территориальная избирательная комиссия городского округа Отрадный Самарской области сделан по сведениям, предоставленным ОУФМС г. Отрадного. Вместе с тем, данный вывод основан на недостоверных данных, поскольку запись фамилии избирателя, поставившего свою подпись в поддержку кандидатуры Ермолаева А.А., соответствует записи с его фамилией, содержащейся в паспорте данного избирателя. Следовательно, шесть подписей избирателей в подписных листах №№ 3, 4, 6, 7, 10, 14, признанные Территориальной избирательной комиссией г. о. Отрадный недействительными, являются достоверными и подлежат учету. Таким образом, все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах за №№1-14, являются достоверными и действительными, а решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от 04.09.10 об отказе в регистрации кандидатом - незаконным. Кроме того, итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва от 02.09.10 не соответствует требованиям ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поскольку не содержит разграничений признания подписей избирателей недостоверными либо недействительными, информации об основаниях признания подписей недействительными или недостоверными, в связи с чем является недействительным, а принятое на основании него решение территориальной избирательной комиссии от 04.09.10 - незаконным. Согласно итоговому протоколу Территориальная избирательная комиссия не выявила в подписных листах Ермолаева А.А. недостоверных подписей. В соответствии с п.п. «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и с п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу № 5 следует представить 36 подписей избирателей. По результатам проверки установлено, что кандидатом представлено достаточное для регистрации количество достоверных подписей, т.к. недостоверных подписей не выявлено. Следовательно, даже выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей не может являться основанием для отказа регистрации в кандидаты в депутаты. На основании изложенного, Ермолаев А.А. просил суд отменить решение территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от 04.09.10 №135 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Ермолаеву А.А.; признать недействительным итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А..А. от 02.09.10; обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Ермолаева А.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5.
Судом было постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Ермолаев А.А. просит данное решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.06 №57-ГД (ред. от 02.07.10) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом.
На основании абзаца 1 ч.2 статьи 36 Закона Самарской области №57-ГД от 08.06.06 (ред. от 02.07.10) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти.
Согласно ч.7 ст.36 названного Закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
В соответствии с ч.1 ст.37 названного Закона, если регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
В силу ч.3 ст.38 Закона Самарской области №57-ГД от 08.06.06 (ред. от 02.07.10) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на десять процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.
Пунктом 5 статьи 38 Закона Самарской области №57-ГД от 08.06.06 (ред. от 02.07.10) предусмотрено, что одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
При этом согласно части 8 статьи 37 названного Закона недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом; недействительными в силу положений части 9 данной статьи следует считать подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.
В силу ч.15 ст.37 названного Закона о результатах соответствующей проверки, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения должны быть извещены не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Если в результате соответствующей проверки установлено, что представленных подписей недостаточно для регистрации кандидата, списка кандидатов или превышена предельная величина доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения в указанный срок должны быть представлены копии протокола об итогах проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными.
Судом было установлено, что избирательной комиссией Самарской области 12.12.06 было принято решение №119/134 о формировании территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области.
Решением от 09.10.08 № 40/280-4 избирательной комиссии Самарской области на территориальную избирательную комиссию г.о. Отрадный Самарской области сроком на четыре года возложены полномочия избирательной комиссии г.о. Отрадный.
В соответствии с решением Думы г.о. Отрадный Самарской области от 29.06.10 №445 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва. Всего определено 20 границ избирательных округов.
Решением Думы городского округа Отрадный Самарской области четвертого созыва (2005-2010) от 20.07.10 № 449 назначены выборы депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва на 10.10.10.
Решением Территориальной избирательной комиссии г.о. Отрадный Самарской области от 22.07.10 №3 избирательной комиссией приняты полномочия двадцати окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва.
Согласно схеме одномандатных округов по выборам депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, являющейся приложением к решению Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.06.10 №445, число избирателей на 05 избирательном округе составляет 1798.
Следовательно, для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа необходимо собрать в поддержку 36 подписей (2% от 1798).
Как было установлено судом, 26.08.10 Ермолаев А.А. предоставил в Территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями 40 избирателей (на 15 листах), которые пронумерованы, прошнурованы и скреплены собственноручной подписью Ермолаева В.В.
Количество подписей, предоставленных в поддержку кандидатуры Ермолаева А.А., не превышает установленного законом количества (необходимое число подписей 36 + 4 подписи).
Территориальная избирательная комиссия г.о. Отрадный направила в Отделение Управления Федеральной Миграционной службы России по Самарской области в г. Отрадном подписные листы кандидатов, содержащие сведения о паспортных данных избирателей, для проверки достоверности сведений, указанных в подписных листах, представленных в территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный Самарской области.
Ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный пятого созыва Ермолаева А.А. от 02.09.10 установлены нарушения: подписной лист №3: в строке 2 указаны неверные паспортные данные избирателя, в строке 3 неверный адрес места жительства избирателя; подписной лист №4: в строке 1 неверно указана фамилия избирателя; подписной лист №5: в строке 3 указан неверный адрес места жительства избирателя; подписной лист № 6: в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя; подписной лист №7: в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя; подписной лист №10: в строке 1 указана неверно фамилия избирателя; подписной лист №14: в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя; подписной лист № 15: в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А, из сорока представленных и проверенных подписей недостоверными (недействительными) признаны 9 подписей, что составляет 22,5%.
Как видно из материалов дела, судом обозревался журнал извещения кандидатов о заседаниях территориальной избирательной комиссии, из которого следует, что 01.09.10 Ермолаев А.А. был извещен о заседании территориальной избирательной комиссии по проверке подписей, назначенном на 02.09.10 на 16.00 часов, о чем в журнале имеется его собственноручная подпись.
03.09.10 Ермолаев А.А. получил протокол проверки подписей, ведомость, справки, подписные листы, о чем также собственноручно расписался в журнале.
Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от 04.09.10 №135 постановлено: отказать Ермолаеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 05, 04.09.10 в 12 часов 25 минут.
Основанием к отказу в регистрации Ермолаева А.А. в качестве кандидата в депутаты послужило признание недействительными девяти подписей, поданных в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области.
Суд, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что три из девяти признанных недействительными подписей избирателей в поддержку выдвижения Ермолаева А.А. кандидатом в депутаты Думы г.о. Отрадный, являются действительными и подлежат учету, поскольку сведения об адресах места жительства избирателей, указанные в подписных листах, соответствуют записям в их паспортах и данным ОУФМС (подписной лист Номер обезличен строка Номер обезличен, подписной лист Номер обезличен строка Номер обезличен, подписной лист Номер обезличен строка Номер обезличен).
Также верно суд указал, что является действительной и подлежит учету подпись избирателя ФИО1, поскольку написание её фамилии (через букву «е») в подписном листе соответствует записи в её паспорте, тогда как в справке ОУФМС ошибочно указано «Фёдорова» (подписной лист Номер обезличен строка 1)..
Вместе с тем, как видно из материалов дела, в подписном листе Номер обезличен строке 3 неверно указано место жительства избирателя ФИО7, 1989 года рождения: Адрес обезличен.
Судом было бесспорно установлено, что согласно данным паспорта ФИО7 на Дата обезличена зарегистрирован по адресу: Адрес обезличен.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой ОУФМС, показаниями ФИО7, допрошенного судом в качестве свидетеля по делу.
Кроме того, как установил суд, адрес: Адрес обезличен, согласно схеме одномандатных избирательных округов по выборам Депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва не включен в границы избирательного округа Номер обезличен.
В подписном листе Номер обезличен строка 1 указана фамилия избирателя ФИО6, тогда как согласно паспортным данным избирателя её фамилия значится «ФИО5».
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что подписи избирателей ФИО7 и ФИО5 обоснованно признаны недействительными территориальной избирательной комиссией, поскольку в подписных листах содержатся сведения, не соответствующие действительности.
Заявитель и его представители не оспаривали в суде признание недействительными подписей избирателей ФИО2, ФИО3, ФИО4(подписные листы Номер обезличенНомер обезличен, 5, 15). Таким образом, общее количество недействительных подписей избирателей в поддержку выдвижения Ермолаева А.А. в кандидаты в депутаты Думы городского округа Отрадный составило пять.
Количества действительных подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. (35 подписей) недостаточно для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем суд правомерно признал обоснованным и законным решение территориальной комиссии г.о. Отрадный Самарской области от 04.09.10 №135 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5 Ермолаева А.А. и отказал заявителю в удовлетворении его требований о признании данного решения незаконным и о возложении на территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва.
Также обоснованно суд отказал Ермолаеву А.А. в признании недействительным протокола проверки подписных листов по тому основанию, что итоговый протокол не содержит разграничений признания подписей избирателей недействительными либо недостоверными.
Из материалов дела видно, что протокол составлен в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 14 статьи 37 Закона Самарской области №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и содержит необходимые сведения об общем количестве недостоверных (недействительных) подписей и об основаниях (причинах) признания их таковыми.
Доводы Ермолаева А.А. и его представителей о том, что поскольку недостоверных подписей не выявлено, выявление десяти и более процентов недействительных подписей не может являться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылку заявителя на то, что территориальной избирательной комиссией были нарушены сроки передачи ему документов по результатам проверки подписных листов, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку данное нарушение не является безусловным основанием для отмены решения избирательной комиссии.
Доводы кассационной жалобы Ермолаева А.А. о том, что вывод суда о недействительности подписи ФИО5 основан на неверном восприятии письменного документа, поскольку запись фамилии избирателя в подписном листе указана верно как «ФИО5», а не «ФИО6», не могут быть приняты во внимание.
Как видно из материалов дела, судом обозревались подлинники подписных листов, а, кроме того, в деле имеются их копии, на десятом листе которых в строке 1 проставлена фамилия избирателя, которая однозначно воспринимается как «ФИО6».
Доводы кассационной жалобы Ермолаева А.А. о том, что в связи с несвоевременным вручением ему территориальной комиссией документов по итогам проверки представленных подписей он был лишен возможности представить на заседание комиссии доказательства достоверности и действительности подписей избирателей в подписных листах, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности представлять в данном случае какие-либо дополнительные материалы, все требования должны быть соблюдены кандидатом при подаче документов.
Необоснованность других доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, которые судебная коллегия считает правильными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 15.09.10 оставить без изменения, кассационную жалобу Ермолаева А.А. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья -