Судья- Занкина Е.П. №33-10203/10
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ермаковой Е.И.,
судей: Степановой В.А., Захарова С.В.,
при секретаре Бестаевой Е.В.,
с участием прокурора Сирик Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Сабанцева О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 17.09.2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Сабанцева О.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам Главы г.о. Самара и депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва от 03.09.2010 года Номер обезличен «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Сабанцева О.В. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года» отказать.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Степановой Л.И., объяснения Сабанцева О.В. и его представителя по устному ходатайству Синцова В.Н., в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу представителя Окружной избирательной комиссии Номер обезличен г.о. Самара по доверенности Евстафьева А.В., заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Сабанцев О.В.обратился в суд с заявлением об отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен от 03.09.2010 года Номер обезличен, возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен пятого созыва.
В обоснование заявления указал, что 22.07.2010 года Избирательное объединение Самарское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» приняло решение о выдвижении его кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен. 04 августа 2010 года он представил в Окружную избирательную комиссию все необходимые, предусмотренные законом документы для регистрации. Претензий к представленным документам ОИК № 10 предъявлено не было. 29 августа 2010 г. была осуществлена проверка подписных листов и документов об уполномоченных представителях избирательного объединения. У членов ОИК Номер обезличен вопросов по оформлению документов так же не возникло. Продолжение проверки было назначено 30 августа 2010 г. Когда он прибыл в ОИК Номер обезличен в назначенное время, ему вручили уже готовый итоговый протокол проверки подписных листов, в котором было указано, что все подписи избирателей признаны недействительными по причине того, что подписные листы не установленной формы. Однако, ни кандидат ни избирательное объединение о несоблюдении требований закона к оформлению документов ОИК Номер обезличен не извещались. 3 сентября 2010 г. ОИК Номер обезличен принято решение Номер обезличен «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Сабанцева О.В. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года». Причина этого решения мотивируется тем, что Сабанцев О.В. представил в ОИК Номер обезличен список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 17.08.2010г. за подписью председателя Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» В.Н. Синцова, а не решение Бюро Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России».
Решение ОИК Номер обезличен не соответствует части 2 статьи 42 Закона Самарской области №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», которая требует представить только список уполномоченных представителей и письменное согласие каждого перечисленного в списке осуществлять соответствующую деятельность. Частью 2 статьи 38 Закона определяется при наличии каких документов осуществляется регистрация кандидата. Требований о предоставлении в ОИК решения руководящих органов избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей, данная норма не содержит. В нарушение положений ч. 15 ст. 37 Закона, ни кандидату Сабанцеву О.В., ни избирательному объединению не были представлены копии ведомостей проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, копий официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными.
В нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединения о выявленных недостатках в представленных документах не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства Сабанцев О.В. просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от 03 сентября 2010 года Номер обезличен «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Сабанцева О.В. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года.». Обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать выдвинутого избирательным объединением Самарским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Сабанцева О.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен на основании необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Сабанцев О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его заявления в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия считает решение суда неправильным, подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявления Сабанцеву О.В., суд пришел к выводу, что заявителем представлен в ОИК Номер обезличен список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России», а не решение Бюро Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о назначении уполномоченных представителей, в связи с чем, представленные в поддержку Сабанцева О.В. 560 подписей избирателей, заверенных не имеющими правомочий уполномоченными представителями, являются недействительными.
Данный вывод суда является ошибочным и основан на неправильном применении норм материального права.
Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010г. Номер обезличен «О назначении выборов депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва и Главы г.о. Самара» выборы депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва и Главы г.о. Самара назначена на 10 октября 2010 года. Данное решение опубликовано 17.07.2010 года в Самарской газете.
Установлено, что Сабанцев О.В. 04.08.2010года уведомил Окружную избирательную комиссию Номер обезличен о своём выдвижении, представив документы, предусмотренные Законам Самарской области №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования». В числе необходимых документов в комиссию представлены: протокол 3-го этапа внеочередной Конференции Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 22.07.2010 г., постановление внеочередной Конференции Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 22.07.2010г. «Об уполномоченных представителях избирательного объединения Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» на выборах Главы городского округа Самара и депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва»; список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 22.07.2010 г., в который включены: ФИО1 ФИО2., ФИО3. 19.08.2010г. Сабанцев О.В. представил в комиссию список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» за подписью Председателя Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» В.Н. Синцова, в который включены: ФИО4., ФИО5., ФИО6., с приложением их согласий на осуществление деятельности уполномоченного представителя избирательного объединения от 18.08.2010года.
26.08.2010г. Сабанцев О.В. представил в окружную комиссию 59 подписных листов с подписями избирателей в количестве 560, в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей.
Согласно положениям ст. 37 и ст.38 ФЗ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
В соответствии с п. 8 ст. 37 указанного Закона, форма подписного листа устанавливается законом.
Согласно подп. 1 ч. 6 ст. 36 Закона Самарской области №57-ГД в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим законом. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему закону.
Установлено, что контрольно-ревизионная служба Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Самара по проверке соблюдения порядка сбора подписей, подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку выдвижения кандидатов 29 и 30 августа 2010 года провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку выдвижения кандидата Сабанцева О.В.
Согласно ведомости проверки подписных листов, а также итогового протокола проверки подписных листов от 30.08.2010года все 560 подписей были признаны недействительными с указанием- «лист неустановленной формы», из них, кроме того, признаны недействительными 2- «исправления в сведениях избирателей», 9- «нет или неполная дата внесения подписи избирателей», 1- «нет или неполные паспортные данные избирателей», 6- «нет или неполный адрес места жительства избирателей».л.д.12).
Решением ОИК Номер обезличен от 03.09.2010г. Сабанцеву О.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.о Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен со ссылкой на ч. 24 пункта «д» статьи 38 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ и на ч. 9 п. 5 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» № 57-ГД.
Согласно ч. 24 пункта «д» статьи 38 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ, ч. 9 п. 5 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» № 57-ГД, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недействительных подписей от общего количества, отобранных для проверки.
Судом установлено, что основанием признания недостоверными 560 подписей в подписных листах, представленных Сабанцевым О.В. явилось то обстоятельство, что заявитель представил в ОИК Номер обезличен список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 17.08.2010г. за подписью председателя Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» В.Н. Синцова, а не решение Бюро Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России», в связи с чем сделан вывод о неправомочности уполномоченных представителей избирательного объединения, собравших подписи избирателей и заверивших подписные листы.
Соглашаясь с оспариваемым решением ОИК, суд сослался на ч. 5 абз. 2 ст. 42 Закона Самарской области № 57-ГД, согласно которой уполномоченный представитель кандидата, избирательного объединения осуществляет свои функции на основании соответствующего решения, в котором указываются его полномочия, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность.
Между тем, согласно п.п. 2,3 ст. 42 Закона Самарской области № 57-ГД список уполномоченных представителей (в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам) кандидата, избирательного объединения представляется соответственно в окружную избирательную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования. В данном списке указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи), номер телефона каждого уполномоченного представителя. К указанному списку прилагается также письменное согласие каждого перечисленного в списке лица осуществлять соответствующую деятельность.
Регистрация доверенных лиц кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата, письменного представления избирательного объединения о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.
Частью 2 ст. 38 названного Закона определяется, что регистрация кандидата в депутаты осуществляется при наличии документов, указанных в частях 3 и 5 ст.33, частях 4 и 5 ст. 35 частях 2 и 3 ст. 35.1 настоящего Закона. Требований о предоставлении в ОИК решения руководящих органов избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей ни одна из перечисленных норм не содержит.
Учитывая, что Сабанцев О.В. 19.08.2010 года представил в ОИК Номер обезличен список уполномоченных представителей Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России», с приложением их согласия на осуществление деятельности уполномоченного представителя избирательного объединения, Окружная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления указанных документов была обязана в соответствии с п.3 ст. 42 Закона зарегистрировать доверенных лиц кандидата, избирательного объединения.
Правомочия уполномоченных представителей избирательного объединения подтверждается имеющимся в материалах дела протоколом заседания Бюро Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 18.08.2010 года о назначении вышеперечисленных лиц уполномоченными представителями избирательного объединения.л.д.32-35), а так же представленным в заседание судебной коллегии постановлением Бюро Комитета Самарского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 18.08.2010 года о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.
Ссылка суда на то, что данные документы не были представлены в ОИК Номер обезличен, не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.
Согласно постановлению Центральной Избирательной комиссии РФ № 203 1272-4 от 23.03.07г., в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67 –ФЗ, избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Как следует из материалов дела, извещений о выявленных недостатках в представленных на регистрацию документах ни кандидат Сабанцев О.В., ни избирательное объединение не получали.
Вывод суда о том, что обязанности извещать Сабанцева О.В. о неполно представленных сведениях, в данном случае у избирательной комиссии не имелось, поскольку список уполномоченных представителей избирательного объединения относится к форме и порядку оформления подписного листа, так же является ошибочным.
Из материалов дела следует, что форма и порядок оформления подписных листов, представленных в ОИК Номер обезличен Сабанцевым О.В., соответствует Закону, а в случае сомнения относительно правомочий уполномоченных представителей избирательного объединения, Окружная избирательная комиссия обязана была руководствоваться пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67 –ФЗ, известив кандидата или избирательное объединение о необходимости представить документ, подтверждающий данные правомочия.
В соответствии с постановлением Центральной Избирательной комиссии РФ № 203 1272-4 от 23.03.2007года, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
Таким образом, из представленных кандидатом Сабанцевым О.В. в ОИК Номер обезличен 560 подписей избирателей, недействительными являются 18, по основаниям, изложенным в итоговом протоколе проверки подписных листов от 30.08.2010 года, что составляет менее 10 процентов от общего количества собранных подписей и оснований для отказа в регистрации Сабанцева О.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен у Окружной избирательной комиссии не имелось.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение суда об отказе в удовлетворении заявления Сабанцева О.В. является незаконным и подлежит отмене.
Учитывая, что судом обстоятельства по делу установлены полно, но неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение суда и не передавая дело на рассмотрение в суд первой инстанции, постановить новое решение об удовлетворении требований Сабанцева О.В.
руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 17.09.2010 года отменить.
Постановить новое решение об удовлетворении заявления Сабанцева О.В..
Признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам Главы г.о. Самара и депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва от 03.09.2010 года Номер обезличен «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Сабанцева Олега Валентиновича по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года».
Обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам Главы городского округа Самара и депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать выдвинутого Самарским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Сабанцева О.В. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Кассационное определение, в силу ст. 367 ГРК РФ вступает в законную силу с момента его вынесения.
Председательствующий-
Судьи: