Судья: Занкина Е.П. Гр. дело № 33-10204
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Моргачёвой Н.Н.
судей – Сокол Т.Б., Захарова С.В.
при секретаре Солдаткиной Е.В.
с участием прокурора Сирик Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бабушкиной О.К. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 сентября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Бабушкиной О.К. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам Главы г.о. Самара и депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва от 03.09.2010 № 8/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Бабушкиной О.К. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года» - отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Моргачёвой Н.Н., объяснения Бабушкиной О.К. и ее представителя Дмитриевой Н.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на доводы кассационной жалобы председателя Окружной избирательной комиссии Номер обезличен Евстафьева А.В., заключение прокурора прокуратуры Самарской области Сирик Ю.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бабушкина О.К. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам Главы г.о. Самара и депутатов Думы г.о. Самара пятого созыва от 05.09.2010 № 11/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Бабушкиной О.К. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года», ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного решения об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара.
Основанием к отказу в регистрации кандидата Бабушкиной О.К. явилось признание недействительными всех подвергнутых проверке 523 подписей избирателей, поданных в поддержку ее выдвижения, по мотиву того, что все предоставленные подписные листы были изготовлены с нарушением формы подписного листа.
Не согласившись с выводами и решением комиссии, и ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, п. 24 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД, для отказа в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, Бабушкина О.К. просила суд признать незаконным и отменить решение ОИК Номер обезличен от 05.09.2010 № 11/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Бабушкиной О.К. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва 10 октября 2010 года»;
обязать ОИК Номер обезличен зарегистрировать Бабушкину О.К. в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Судом постановлено изложенное выше решение об отказе в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Бабушкина О.К. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает решение правильным.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Решением ОИК Номер обезличен от 05.09.2010 года № 11/1 отказано в регистрации Бабушкиной О.Г. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по указанному основанию.
В результате проверки представленных ею подписных листов, содержащих 523 подписи, установлено, что все подписные листы составлены с нарушением формы подписного листа, предусмотренной приложением № 2 к Закону Самарской области № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», что в подписных листах отсутствуют графы для указания сведений о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости с указанием номера (номеров) и наименований статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден кандидат, а также статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлениями действующим Уголовным кодексом РФ.
Суд правомерно указал в решении, что недействительными считаются все подписи в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных пунктом 11 ч. 10 ст. 37 Закона Самарской области № 57-ГД.
Кроме того, признаны недействительными 230 подписей избирателей, выполненных не собственноручно, и 5 подписей, содержащих не соответствующие действительности сведения об избирателе (на основании справки ФМС).
Разрешая спор, суд обоснованно не усмотрел оснований для признания решения окружной избирательной комиссии Номер обезличен от 5 сентября 2010 года № 11/1 незаконным, поскольку его законность и обоснованность подтверждается содержанием подписных листов, ведомостями проверки подписей избирателей и соответствующих им данных об избирателях и итоговым протоколом проверки подписей избирателей и соответствующих им данных об избирателях.
Суд правомерно не согласился с доводами Бабушкиной О.К. и ее представителей о том, что комиссия неправильно оценила эти сведения как нарушения, явившиеся основанием для отказа в регистрации Бабушкиной О.К. в качестве кандидата в депутаты, и нарушила порядок проведения проверки подписных листов.
В силу положений ст. ст. 37, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
П. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В соответствии с п. 44 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно ч.6 ст. 36 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях № 2 -№ 6 к настоящему Закону.
В соответствии с разделом 2 п.2 Порядка проверки подписных листов с подписями избирателей, утвержденного решением № 5/18 избирательной комиссии г.о. Самара от 24.03.10 года, основанием для признания подписей недостоверными и (или) недействительными: «подпись избирателя в подписном листе, изготовленном с нарушением установленной формы, в том числе с нарушением требований о внесении сведений о кандидате. Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законами Самарской области».
В приложении № 2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» в преамбуле формы подписного листа, сведения о наименовании органа муниципального образования в подстрочнике – «наименование представительного органа муниципального образования», а также «наличие у кандидата неснятой или непогашенной судимости».
При таких обстоятельствах суд правильно признал обоснованными доводы представителя ОИК Номер обезличен в части того, что в нарушение указанных выше требований избирательного законодательства Бабушкина О.К. в подписных листах в ее поддержку указала избирательный округ Номер обезличен Октябрьского района городского округа Самара, однако, такого органа муниципального образования и избирательного округа не существует, и в нарушение требований ч. 8 ст. 36 Закона Самарской области № 57-ГД в подписных листах Бабушкиной О.К. не указаны сведения о наличии или отсутствии у нее неснятой или непогашенной судимости.
Суд правомерно признал обоснованным довод ОИК о том, что перечисленные выше нарушения закона относительно формы изготовления подписного листа являются самостоятельным основанием для признания подписей, содержащихся в нем, недействительными.
Суд правильно руководствовался Законом Самарской области № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и приложениями к нему, поскольку нормами федерального законодательства форма подписного листа не установлена.
Не согласился суд и с доводами заявителя о незаконности решения комиссии о признании недействительными 230 подписей избирателей по причине – «дата внесения подписи выполнена не собственноручно».
В ОИК Номер обезличен была представлена справка Номер обезличен эксперта ФИО1 ЭКО ГУВД по Самарской области от 02.09.2010 г., из которой следует, что в ходе проведения назначенного почерковедческого исследования подписных листов в поддержку кандидата Бабушкиной О.К. установлено, что буквенно-цифровые записи в графе: дата внесения подписи избирателя» в 230 подписях выполнены не собственноручно избирателями.
Ссылки заявителя на то, что справка специалиста не является заключением эксперта, и ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы суд правильно не принял во внимание, поскольку избирательное законодательство не содержит подобных требований к заключениям экспертов, привлекаемых к проверке подписных листов.
С учетом изложенного, суд правильно согласился с выводами окружной комиссии о признании недействительными всех 523 подписей избирателей.
При таких обстоятельствах, когда все представленные кандидатом Бабушкиной О.К. подписи избирателей по установленным Законом Самарской области основаниям признаны недействительными, суд сделал обоснованный вывод о том, что избирательная комиссия правильно, в соответствии с подпунктом д) п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области № 57-ГД отказала Бабушкиной О.К. в ее регистрации кандидатом в депутаты.
Доводы Бабушкиной О.К. в кассационной жалобе о незаконности решения суда и ссылки на то, что представленные ею подписные листы полностью соответствуют всем требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Самарской области № 57-ГД, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание. Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно исходил в решении, в том числе, из того, что форма подписного листа носит императивный характер, и характер граф, подстрочный текст и разлиновка установлены Приложением № 2 к названному выше Закону Самарской области.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела, исследованным в судебном заседании, являются результатом правильного применения судом норм материального права.
По доводам кассационной жалобы решение отмене не подлежит, поскольку обстоятельства, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны тем, на которые ссылался заявитель в обоснование своей позиции о незаконности решения комиссии, итогового протокола, нарушении порядка проверки подписей. Эти обстоятельства являлись предметом исследования суда, получили его оценку.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 20 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бабушкиной О.К. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: