Судья : Бойко В.Б. № 33- 10300
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е06 октября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего: Акининой О.А.,
Судей Ефремовой Л.Н., Сорокиной Л.А.
При секретаре Фоминой А.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Киреевой Е.М. на решение Кировского районного суда г. Самары от 24 сентября 2010 г., которым постановлено:
В удовлетворении заявления Киреевой Е.М. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва от 06.09.2010 года №11/1 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М., а также о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию Кировского одномандатного избирательного округа №27 зарегистрировать Кирееву Е.М. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 - отказать.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Киреевой Е.М., а также её представителя Плоховой Т.С., поддержавших доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Сирик Ю.В.., полагавшей решение оставить без изменения судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Киреева Е.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения №11/1 от 06.09.2010 года окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М.». Обязать Окружную избирательную комиссию Кировского одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27.
Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010г. № 950 были назначены выборы депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара на 10.10.2010г.
В соответствии с п.1 ст.34 Закона Самарской области от 08.06.2006г. №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
04.08.2010 года в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва Киреева Е.М. представила документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва, а 28 августа 2010 года - документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата: подписные листы, содержащие 615 подписей избирателей, сброшюрованные в папку; протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах; первый финансовый отчёт. 06.09.2010 года ОИК приняла Решение №11/1 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М.», поскольку в ходе проверки было выявлено 100 % недействительных подписей избирателей. В качестве основания (причины) признания подписей недействительными в итоговом протоколе указан код 3 -лист не уставленной формы, при оформлении подписных листов не соблюдены требования п.п. 11 ч.10 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Киреева Е.М.полагает, что Решение №11/1 от 06.09.2010г. окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М.» противоречит Конституции РФ (ч.2 ст.32), и международным актам о правах человека, так как фактически лишает её права быть избранной в органы местного самоуправления, а граждан, проживающих в соответствующем округе г.о. Самара лишает права голосовать за любого, за законно выдвинутых кандидатов, тем самым, ограничивая свободу их волеизъявления по формальным основаниям (отсутствие пустых строк в подписном листе).
По мнению Киреевой Е.М., в основу указанного решения был положен формальный признак - наличие пустых строк в подписном листе для сведений о судимости, а не реализация конституционных гарантий граждан РФ.
В силу п. 9 ст. 37 в ФЗ №67 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на 3частие в референдуме граждан РФ, п.8 ст.36 Закона Самарской области №57-ГД, Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.
Пустые строчки и подстрочные примечания не указаны в качестве необходимых в подписном листе данных, которые определяются п.п. 8,9 ст.37 ФЗ №67, п.п. 6, 7 ст.36 Закона Самарской области №57-ГД., в связи с чем, по мнению Киреевой О.М., дополнительные сведения подлежат внесению в подписной лист лишь в случае, если они в действительности имеют место быть.
Киреева Е.М. не судима, поэтому данную информацию указывать в подписном листе не обязана.
Кроме того, в соответствии с пп.11 п.10 ст.37 Закона Самарской области №57-ГД недействительными подписями следует считать все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями №2 - N6 к настоящему Закону, а не изготовленными не по форме.
Полагая, что представленные Киреевой Е.М. подписные листы полностью соответствуют всем требованиям Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Самарской области от 08.06.2006г. №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», и признавать недействительными 100% представленных подписей нет оснований, Киреева Е.М. просила суд признать незаконным решение №11/1 от 06.09.2010г. окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М.», обязать окружную избирательную комиссию Кировского одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу.
Судом постановлено указанное выше решение, которое в кассационной жалобе Киреева Е.М. просит отменить, считая его неправильным.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.
Согласно ст.259 ч.1 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и иx уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Из ст.261 ч.2 ГПК РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. М67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу положений ст.ст.37, 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
В соответствии с п.8 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа устанавливается законом.
Согласно п.3 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом должны предусматриваться основания для признания подписей недействительными.
В со ст.4 ч.3 Закона Самарской области от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», выборы депутатов представительного органа муниципального образования организуют и проводят избирательные комиссии.
Согласно ч.1 ст. 12 указанного Закона, выборы депутатов представительного органа муниципального образования нового созыва, за исключением случая, предусмотренного в части 12 настоящей статьи, назначает представительный орган муниципального образования.
В соответствии со ст.25 Закона Самарской области от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Окружная избирательная комиссия … осуществляет регистрацию кандидатов.
Согласно ч.1 ст.34 Закона Самарской области от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Из ч.1, ч.6 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.2006г. "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" следует, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
В силу ч.2 ст.36 Закона Самарской области от 08.06.2006г. "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Закона, но не может быть менее десяти.
Согласно ст.37 Закона Самарской области от 08.06.06 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования", если регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной и действительной либо недостоверной или недействительной. Недействительными подписями следует считать. .. все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N2 - N6 к настоящему Закону. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Судом установлено, что 17.07.2010г. в Самарской газете официально опубликовано решение Думы городского округа Самара от 15.07.2010г. №950 «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара».
Частью 5 ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
28.08.2010г. Киреева Е.М. представила в окружную избирательную комиссию Кировского одномандатного избирательного округа №27 документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва, в частности, 141 подписной лист, содержащий 615 подписей избирателей.
31 августа 2010 года, в связи с возникшими сомнениями в достоверности некоторых подписей и действительности сведений о некоторых избирателях, окружная избирательная комиссия направила запросы начальнику Экспертно-криминалистического центра при ГУВД Самарской области и начальнику отдела УФМС в Кировском районе г.Самары о проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Киреевой Е.М.
03.09.2010г. рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М., в соответствии с которым из 615 проверенных рабочей группой подписей избирателей, на основании п. 11 ч.10 статьи 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» было признано недействительными 615 подписей избирателей, что в процентном соотношении составляет 100% подписей, собранных в поддержку выдвижения Киреевой Е.М., в связи с нарушениями правил оформления подписных листов, установленных указанным законом Самарской области.
06.09.2010г. окружной избирательной комиссией Кировского одномандатного избирательного округа №27 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва принято решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М. на основании пункта 5 части 9 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей.
Суд, рассматривая дело по существу, исследовав доказательства, в частности, подписные листы, представленные Киреевой Е.М. в окружную избирательную комиссию, и усмотрев, что все указанные подписные листы - 141, составлены с нарушением формы подписного листа, предусмотренной приложением №2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поскольку в подписных листах отсутствуют предусмотренные приложением №2 к указанному Закону Самарской области графы для указания сведений о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости, пришел к верному выводу о том, что окружная избирательная комиссии правильно отказала в регистрации Киреевой Е.М. в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара,
Нормы избирательного законодательства относительно формы подписного листа носят императивный характер, устанавливают исчерпывающий перечень сведений о кандидате, которые должны находиться в подписном листе, поэтому изготовление подписного листа с нарушением формы, установленной Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», является основанием для признания подписей, содержащихся в нем, недействительными, о чем прямо указано в п.11 ч10 ст.37 указанного Закона.
Признание недействительными всех подписей, предоставленных заявителем в окружную избирательную комиссию в свою поддержку кандидата в депутаты, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.
Судебная коллегия полагает, что суд, исследовав доказательства по делу, правильно применил нормы материального права и постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Киреевой Е.М. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии от 06.09.2010г. №11/1 Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу №27 Киреевой Е.М..
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в частности требований Закона Самарской области от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поэтому не могут служить основанием к отмене по существу правильного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Кировского районного суда г. Самары от 24 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Киреевой Е.М. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи