Судья : Плисякова О.О. № 33-10334
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е08 октября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего: Акининой О.А.,
Судей Кирюхиной Т.Н., Ефремовой Л.Н.
При секретаре Романовой О.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Черновой О.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 сентября 2010 г., которым постановлено:
Заявление Черновой О.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 35 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва № 34 от 05.09.2010 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Черновой О.В., а также её представителя Толстова В.В., поддержавших доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Кушнирчук А.И., полагавшей решение оставить без изменения судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Чернова О.В. обратилась в Куйбышевский райсуд г. Самары с заявлением о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 35 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва № 34 от 05.09.2010 г., обязать данную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара пятого созыва.
04.08.2010 г. Чернова О.В. подала заявление в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 35 г.о. Самара о согласии баллотироваться в депутаты Думы городского округа Самара, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
28.08.2010 г. заявительница сдала в ОИК для проверки подписные листы, содержащие 631 подпись в поддержку ее выдвижения кандидатом в депутаты Думы г.о. Самара. Однако, Решением № 34 от 05.09.2010 г. Окружной избирательной комиссии № 35 Черновой О.В. было отказано в регистрации ее кандидатом в депутаты, поскольку 100 % подписей избирателей в ее подписных листах были признаны недостоверными и недействительными на основании пп.11 п. 10 ст. 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 г.
Чернова О.В. полагает, что Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №35 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №35 Черновой О.В.» незаконно, так как в основу указанного решения был положен формальный признак - наличие пустых строк в подписном листе для сведений о судимости, а не реализация конституционных гарантий граждан РФ.
В силу п. 9 ст. 37 в ФЗ №67 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на 3частие в референдуме граждан РФ, п.8 ст.36 Закона Самарской области №57-ГД, Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.
Пустые строчки и подстрочные примечания не указаны в качестве необходимых в подписном листе данных, которые определяются п.п. 8,9 ст.37 ФЗ №67, п.п. 6, 7 ст.36 Закона Самарской области №57-ГД., в связи с чем, по мнению Черновой О.В., дополнительные сведения подлежат внесению в подписной лист лишь в случае, если они в действительности имеют место быть.
Чернова О.В. не судима, поэтому данную информацию указывать в подписном листе не обязана.
Кроме того, в соответствии с пп.11 п.10 ст.37 Закона Самарской области №57-ГД недействительными подписями следует считать все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями №2 - N6 к настоящему Закону, а не изготовленными не по форме.
Полагая, что представленные Черновой О.В. подписные листы полностью соответствуют всем требованиям Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Самарской области от 08.06.2006г. №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», и признавать недействительными 100% представленных подписей нет оснований, Чернова О.В. просила суд признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №35 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №35 Черновой О.В.», обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №35 по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу.
Судом постановлено указанное выше решение, которое в кассационной жалобе Чернова О.В. просит отменить, считая его неправильным.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 259 ч.1 ГПК РФ избиратели, участники референдумов, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
Установлено, что 17.07.2010 г. в «Самарской газете» официально опубликовано решение Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. № 950 «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и Главы городского округа Самара».
В соответствии со ст.ст. 4, 25 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» выборы депутатов представительного органа муниципального образования организуют и проводят избирательные комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов.
Решением избирательной комиссии Самарской области от 18.05.2007г. № 149/154 была сформирована территориальная избирательная комиссия Куйбышевского района г.о. Самара и назначен ее председатель л.д. 37).
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона Самарской области № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Установлено, что Чернова О.В. 04.08.2010 г. подала заявление в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 35 о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Самарской городской Думы пятого созыва, л.д. 48).
Чернова О.В. собрала в свою поддержку 631 подпись избирателей, подписные листы с которыми сдала в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 35.
На основании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 35 от 02.09.2010 г. все представленные Черновой О.В. подписи (в количестве 631) признаны недостоверными (недействительными) по коду 3 - подписной лист неустановленной формы л.д. 10).
Суд, рассматривая дело по существу, исследовав доказательства, в частности, подписные листы, представленные Черновой О.В. в окружную избирательную комиссию, и усмотрев, что все указанные подписные листы, составлены с нарушением формы подписного листа, предусмотренной приложением №2 к Закону Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поскольку в подписных листах отсутствуют предусмотренные приложением №2 к указанному Закону Самарской области графы для указания сведений о наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости, пришел к верному выводу о том, что окружная избирательная комиссии правильно отказала в регистрации Черновой О.В. в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Самара,
Нормы избирательного законодательства относительно формы подписного листа носят императивный характер, устанавливают исчерпывающий перечень сведений о кандидате, которые должны находиться в подписном листе, поэтому изготовление подписного листа с нарушением формы, установленной Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», является основанием для признания подписей, содержащихся в нем, недействительными, о чем прямо указано в п.11 ч.10 ст.37 указанного Закона.
Признание недействительными всех подписей, предоставленных заявителем в окружную избирательную комиссию в свою поддержку кандидата в депутаты, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.
Судебная коллегия полагает, что суд, исследовав доказательства по делу, правильно применил нормы материального права и постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Черновой О.В. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии от 05.09.2010г. №34 Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу №35 Черновой О.В.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в частности требований Закона Самарской области от 08.06.2006г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поэтому не могут служить основанием к отмене по существу правильного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Черновой О.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи