Судья: Одайкина И.А. гр.д. № 33-9867
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Пинчук С.В.,
судей: Рощиной Т.З., Сказочкина В.Н.,
при секретаре Никипеловой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Широковой Н.В. на решение Чапаевского гордского суда Самарской области от 3 сентября 2010 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Широковой Н.В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения Широковой Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Красновой Е.В. (представителя Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии в г.о.Чапаевск), заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., находившей решение суда правильным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Широкова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск, указав, что решением комиссии от 27.08.2010г отказано в регистрации Широковой Н.В. в качестве кандидата в депутаты Думы г.о.Чапаевск, т.к. в результате проверки было выявлено, что проверенные 62 подписи содержат неполные данные, касающиеся адреса места жительства избирателя.
Ссылаясь на то, что отсутствие в графе «адрес места жительства» указания на г.Чапаевск, Самарская область, а также допущенные сокращения не препятствуют однозначному восприятию указанных данных, просила суд признать незаконным и подлежащим отмене решение от 27.08.2010 года Номер обезличен Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии г.о.Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязать Территориальную (муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Широкова Н.В. просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что 10.08.2010г в Территориальную (муниципальную) избирательную комиссию г.о.Чапаевск поступило заявление Широковой Н.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу ч.ч.1 и 2 ст. 37 Закон Самарской области от 08.06.2006 N 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» если регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки, указанной в части 1 настоящей статьи, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников аппарата данной избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К указанной в части 1 настоящей статьи проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных учреждений, организаций и органов. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах. Для установления достоверности данных, содержащихся в подписных листах, соответствующая избирательная комиссия вправе использовать государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Согласно ч.ч. 6 и 7 указанной статьи подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г.№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», форма подписного листа и порядок его заверения устанавливается законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Согласно ч.6 ст.36 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Приложение № 2 к Закону Самарской области от 08.06.2006 №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» устанавливает обязательность указания адреса места жительства избирателя в подписном листе. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Судом установлено, что решением от 24.07.2010 Номер обезличен для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей Территориальной (муниципальной) избирательной комиссией городского округа Чапаевск создана рабочая группа, а также принято решение о проведении 100% проверки всех представленных Широковой Н.В. 62 подписей избирателей.
Из представленной ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва Широковой Н.В. следует, что проверке подверглись все 62 подписи избирателей. В результате проверки было выявлено, что 62 подписей содержат неполные данные об адресах места жительства избирателей. 11 подписей в подписных листах содержат не заверенные исправления. В подписном листе Номер обезличен папки Номер обезличен в дате внесения подписи лица, осуществляющего сбор подписей, содержатся исправления, не заверенные его собственноручной подписью. Выявленные недостатки оформления подписных листов подтверждаются представленными в судебное заседание папками Номер обезличен,Номер обезличен,Номер обезличен подписных листов, собранных в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Широковой Н.В.
Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен от 25 августа 2010 года: количество заявленных подписей – 62, количество представленных подписей-62, количество проверенных подписей -62, количество подписей избирателей признанных недостоверными и (или) недействительным – 62, итого: действительных подписей избирателей - 0 (ноль).
На основании решения Номер обезличен от 27.08.2010 года Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск Самарской области в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Широковой Н.В. отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления Широковой Н.М., судом обоснованно принято во внимание, что представленные Широковой Н.М. подписные листы содержат неполные данные, касающиеся адреса места жительства избирателя.
Как указано выше, Федеральный закон адресом места жительства называет адрес -наименование субъекта Российской Федерации, района, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Статьей 3 названного выше Закона Самарской области установлено, что в целях настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом.
Пунктом 3 части 10 статьи 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 года №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что недействительными признаются подписи избирателей без указаний каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
Исходя из приведенных выше положений избирательного законодательства, отсутствие в подписном листе в адресе места жительства избирателей каких-либо из требуемых законом данных, (а именно наименования субъекта Российской Федерации, населенного пункта), является нарушением закона. Действующее избирательное законодательство не содержит норм обязывающих выяснять, препятствуют ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование сведений об адресе места жительства названных лиц. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
Поскольку во всех подписных листах в адресах места жительства избирателей отсутствует указание на наименования субъекта Российской Федерации («Самарская область»), в 53 случаях не указан населенный пункт («г. Чапаевск»), отсутствует указание на улицу в 24 случаях (не указано слово «улица» или его сокращение), в большинстве случаев нет указания на номер дома и квартиры (отсутствуют соответствующие слова «дом», «квартира» или их сокращения).
Перечисленные недостатки являются основанием для признания подписей недействительными. В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии является обоснованным.
Доводы кассационной жалобы Широковой Н.В. о том, что указание в подписных листах о субъекте федерации.
Доводы кассационной жалобы о том, что отсутствие в подписных листах таких указаний об адресе места жительства не препятствует однозначному восприятию указанных данных, несостоятелен, поскольку основан на неправильном толковании закона.
Довод кассационной жалобы о том, что протокол итоговой проверки и решение избирательной комиссии имеют ссылки на разные нормы закона, несостоятелен, поскольку как указано выше, все представленные заявителем подписи являются в силу закона недействительными. Оснований у избирательной комиссии для регистрации Широковой Н.В. в качестве кандидата не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 3 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Широковой Н.В. -без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: