Судья: Одайкина И.А. Гр.д. № 33-9868
ОПРЕДЕЛЕНИЕ«27» сентября 2010 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Пинчук С.В.,
судей: Шуликиной С.М., Сказочкина В.Н.,
при секретаре: Ерошкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Борщева А.А. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 07 сентября 2010 г., которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Борщева А.А. о признании недействительным и подлежащим отмене решения Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать».
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Борщева А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Змеевой Н.Н. и Красновой Е.В. (представителей территориальной избирательной комиссии г.о. Чапаевск), заслушав заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., находившей решение суда правильным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борщев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты, указав, что 05.08.2010 года подал в территориальную избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, подготовил все документы согласно перечню. Желая подтвердить свою принадлежность к общественному объединению, указал в качестве места работы Самарское областное общественное учреждение «Комитет по защите прав потребителей». При приеме документов секретарь избирательной комиссии отклонила представленные заявителем приказ о назначении его директором Самарского областного общественного учреждения «Комитет по защите прав потребителей», протокол. В установленный законом срок не был уведомлен об отсутствии необходимых для регистрации сведений, что лишило его возможности предоставить недостающие документы. Также пояснил, что о проведении областной партийной конференции по выдвижению кандидатов от КП РФ уведомлялась избирательная комиссия соответствующего уровня- Областная избирательная комиссия. Сведения о принадлежности заявителя к Коммунистической партии и его выдвижении в территориальную избирательную комиссию городского округа Чапаевск были представлены. Считает, что отказ в регистрации его в качестве кандидата в депутаты носит дискриминационный характер.
Борщев А.А. просил признать незаконным и отменить решение от 26.08.2010 года Номер обезличен Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, обязать Территориальную (муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск принять на регистрацию документы и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Борщев А.А. просит решение суда отменить, считает его неправильным.
И.о. прокурора г. Чапаевска Самарской области принесено кассационное представление, которое до рассмотрения дела судом кассационной инстанции отозвано.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что 05.08.2010 в избирательную комиссию от Борщева А.А. поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен с представлением документов, подтверждающих сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности, копи диплома, паспорта, трудовой книжки, постановление (решение) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатом Борщева А.А., постановление партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О представлении в избирательные комиссии полного и краткого наименования избирательного объединения»; постановление партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О представлении в избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов и глав муниципальных образований эмблемы избирательного объединения», постановление партийной конференции избирательного объединения «О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований Самарской области», список уполномоченных представителей от избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заверенная копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, уведомление Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заверенная копия Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копия удостоверения депутата Думы городского округа Чапаевск.
На основании решения от 26.08.2010г. Номер обезличен Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Борщева А.А., выдвинутого избирательным объединением «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано на основании подпункта «б» и «в» пункта 24 статьи 38 от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 и 3 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 №57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Отказывая в удовлетворении заявления Борщева А.А., суд пришёл к правильному выводу, что политической партией, выдвинувшей заявителя для регистрации в качестве кандидата, нарушен порядок выдвижения кандидата. Самарским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушены требования подпункта «г» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. «О политических партиях».
Согласно указанной нормы закона политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Судом установлено, что постановлением (решением) LI (II этап) партийной конференции избирательного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.07.2010 года Борщев А.А. выдвинут кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск Самарской области пятого созыва по избирательному округу Номер обезличен л.д.73).
Судом дана правильная критическая оценка доводу заявителя, что партийным объединением надлежащим образом исполнена обязанность по извещению избирательной комиссии о проведении конференции.
То обстоятельство, что Территориальная (муниципальная) избирательная комиссия городского округа Чапаевск не извещалась о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты в орган местного самоуправления - Думу городского округа Чапаевск, заявителем не оспаривалось.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 2 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 статьи 35 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» также является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что областное отделение политической партии ставило в известность областную избирательную комиссию о предстоящей конференции, несостоятельна, поскольку основана на неправильном толковании закона.
Таким образом, Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск обоснованно отказано Борщеву А.А. в регистрации в качестве кандидата.
То обстоятельство, что указанной избирательной комиссией производилась регистрация иных кандидатов от того же партийного объединения «Самарское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не может влиять на правильность выводов, указанных выше.
Другим основанием отказа в регистрации заявителя послужило не представление в избирательную комиссию необходимых для регистрации в качестве кандидата документов.
Согласно п. 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата к место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименованием или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимости кандидата, гражданство, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.
Также вместе с заявлением представляется копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающего, указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 3 части 9 статьи 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», отсутствие среди документов представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Заявителем не оспаривается, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен он сообщил о себе сведения: основное место работы -Самарское областное общественное учреждение «Комитет по защите прав и свобод потребителей», должность -директор.
Вместе с тем, в качестве документа, подтверждающего сведения об основном месте работы Борщевым А.А. представлена копия трудовой книжки, содержащая сведения о месте работы -ООО «Триада», запись за Номер обезличен,64.
Документов, подтверждающих указанные заявителем Борщевым А.А. сведения об основном месте работы в должности директора Самарского областного общественного учреждения «Комитет по защите прав и свобод потребителей», кандидат в депутаты Думы городского округа Чапаевск по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Борщев А.А. в Территориальную (муниципальную) избирательную комиссию городского округа Чапаевск не представил.
Суд пришёл к правильному выводу, что права Борщева А.А. действиями территориальной избирательной комиссией, не уведомившей его не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии о выявлении недостающих сведений или нарушениях требований к оформлению документов, не нарушены.
В соответствии со ст.38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно под расписку извещает об этом кандидата, избирательное объединение с указанием на то, какие выявлены недостающие сведения или нарушения требований к оформлению документов.
Согласно Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в1», «в2», пункта 24, подпунктов «61», «62» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 года Номер обезличен, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к их оформлению.
Вместе с тем, процедура внесения уточнений и дополнений в документы, представленные для регистрации в качестве кандидата, установленная законом, регламентирует устранение неполноты сведений о кандидате или ненадлежащее оформление уже представленных документов. Данными нормами кандидату не предоставляется право дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
В связи с чем, суд правильно указал, что отсутствие документа, подтверждающего место работы не относится к неполноте сведений и является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата на основании п.п. «в» п. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Довод кассационной жалобы о том, что заявитель имел возможность внести соответствующие дополнения в трудовую книжку, копия которой им представлена в избирательную комиссию, не может быть принят во внимание, поскольку, в избирательную комиссию представлена копия трудовой книжки. Порядок ведения и хранения трудовых книжек установлен законом. Доказательств того, что работники избирательной комиссии отказались принимать какие-либо документы, не поименованные выше, суду не представлено.
К тому же, как указано выше, нарушение порядка выдвижения политической партией, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Таким образом, суд пришёл к правильному выводу, что решение Территориальной (муниципальной) избирательной комиссии городского округа Чапаевск об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Чапаевск пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Борщева А.А. принято в соответствии с требованиями законна.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, основания к его отмене отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 07 сентября 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Борщева А.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: